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2024年11月24日
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日前，人力資源和社會保障部表示：正在抓緊研究養老保險頂層設計方案，并將在適當的時候廣泛征求社會各界的意見。據了解，來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個專家團隊參與制定了多套改革備選方案，并要求在7月底提交有關部門討論。8月12日，清華大學提出的養老體制改革方案公布，從2015年開始實施有步驟的延遲退休計劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領取養老金的目標。（8月14日新華網）
今年4月，人社部一季度新聞發布會上，發言人尹成基即證實，人社部正在進行養老保險制度的“頂層設計”，并稱這“是當前重點工作”。當然，現有的養老體系存在很多問題，各類人群待遇差距顯著、養老基金缺口大……而解決養老缺口的一個方案，延遲退休備受關注。
近兩年來，不斷傳出延長退休年齡、推遲養老金領取時間的新聞，屢屢引發公眾焦慮情緒。不否認，為了適應未來人口壽命預期的提高，十幾年甚至更早之前，發達國家就開始對養老保險制度進行改革，他們或是在既定現收現付制下提高退休年齡，或是通過引入個人賬戶和建立積累制，改變制度結構。與發達國家相比，中國應對老齡化的壓力更大，延遲退休可能不可避免。但是這也只是治標不治本，而且只簡單強調延遲退休以緩解養老缺口，無異于用窮人的錢補貼富人，這其實很不公平。
之所以這么說，就要回到當下的養老制度的深層次問題上來。也就是我們常說的“雙軌制”：養老制度在中國實際是“一國兩制”，準確說是“一國三制”。大部分公務員和部分事業單位職工在金字塔的頂端，緊接著的是城鎮職工，最后是只能享受城鄉居民養老的城鄉居民。必須直面的是，當下養老制度給大部分階層、群體造成的公平性焦慮。普通公眾（及其所在的企業）承擔了較重的負擔，卻享受不到不需要自己掏錢或繳納很少養老金的事業單位、機關單位職工那樣的養老待遇。
延遲退休當然可以討論和研究，但在公平問題未得到很好解決的背景下，以養老缺口或其他借口，貿然說要推行延遲退休，不反對恐怕不是正常理性的人。具體而言，養老制度是采取美國模式還是歐洲模式、日本模式，是現支現付，還是用未來的錢填當下的窟窿可以進一步研究和討論。但無論如何，無法回避的是，之所以大部分公眾反對延遲退休，這和目前的養老制度不公平有密切關系。
從這個角度上說，改革現行養老制度，首先是要解決公平問題。讓企業和企業職工的個人負擔減輕，逐步改革事業單位、機關單位的養老制度，實現全國基本統一的養老制度，而不是靠犧牲普通人的利益，來緩解養老難題越來越迫切。另外，隨著生育率降低，人均壽命延長，工作一代需要供養的老年人越來越多。中國人口老齡化問題已經出現，勞動力的結構性短缺非常明顯。如果等到“人口紅利”消耗殆盡的時候再調整退休年齡，恐怕也為時已晚。而調整退休年齡其實也治標不治本，必須改善人口結構，及時調整生育政策。
另外，不同群體都有各自的利益訴求，正如人社部所言，要聽取各方面的意見。作為一項涉及所有人的公共政策，不僅僅是人社部要聽取各方意見，更要有充分的社會大討論。于此而言，相關部門和官員、學者可以發表其意見，但絕非意味著政策走向就一定如此。只有經過了充分的討論，解決了上文提及的公平等問題之后，才有談延長退休年齡的基本條件。簡單說就是一句話，不談公平問題，莫談延遲退休。
