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2024年11月24日
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最近一次國務院常務會上，李克強總理要求立即研究推進政府向社會力量購買公共服務。輿論和專家均稱此舉有多重利好。這些熱議，從遠近橫側不同的角度看，都有其道理。筆者靜觀默察，李克強此舉，實為一系列政府自我革新中的關鍵步驟，除了溢出一些當前“利好”，對于轉換政府職能、調整經濟結構、改善社會治理、聚積民間正能量，都深具意義。
激發(fā)政府能力、社會動力、市場活力
十八大明確提出,要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。李克強也一貫主張，厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系。市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。
在新的發(fā)展階段，處理政府、社會、市場三者關系，要抓住三個核心詞：轉（政府轉職能），扶（扶社會組織），活（搞活市場）。只有把政府能力、社會動力、市場活力都激發(fā)出來，才能順利實現全面建成小康社會。李克強總理力推向社會購買服務，既有利于提升民眾生活質素，也有利于改善政府施政，倒逼政府更新觀念、提升能力。一些學者認為，政府、社會、市場三翼齊飛，三力合一，有利于控制行政機關規(guī)模，促進市場主體和社會主體發(fā)育，有利于實現政府、市場和社會三者的和諧共生。
其實，不管多么英明神武的政府，其能量與億萬民眾的積極性、創(chuàng)造性相比，與生生不息的市場活力相比，高下相形，不言而喻。全面建成小康社會目標的實現，政府無法包辦。李克強有著深厚的民本情懷，他自然相信民力可依，民心可恃，民智可用。
創(chuàng)新公共服務機制 集聚社會正能量
環(huán)顧域外，政府購買服務是國際上的普遍做法，政府不能只采購貨物。發(fā)達國家的政府莫不借重社會力量，開啟社會合作已經成為一種潮流。再大的政府也只能是有限政府。而社會需求既繁且多，不同地域的民眾又各有所需。沒有一個政府可以包辦一切。經濟建設，社會建設，改善民生，本來就是眾人之事，聚集民力是理所應當的。
李克強善觀大勢，順應潮流。他早就看到，政府財力有限，民力無窮。政府要把有限的財力用在刀刃上。要用有限的錢，辦更多的事。其實，只要找到好的機制，把民眾的主人翁意識激發(fā)出來，把眾人的聰明才智調動起來，政府少花錢或者不花錢，也能多辦事、辦成事。
經過30多年的改革開放，民間已經積蓄了豐沛的能量。有相當數量的民眾已經進入了小康。許多人不再為稻粱謀，他們不獨親其親，而心存終極關懷，頗有奉獻精神。政府以一定的經濟和權能為杠桿，把民間社會的積極性組織帶動起來，使之服務社群，可以有效引導社會集聚正能量，釋放正效應。這對當下的中國完善社會治理具有極為重要的意義。
公共服務不能光靠政府“配餐”。不能讓民眾養(yǎng)成習慣坐等用餐，要大家齊動手，一起做餐。北方人常說，好吃不過餃子。筆者發(fā)現，不少地方就把餃子叫做“齊動手”。如果政府在“熱廚房”里干得熱火朝天，民眾卻在一旁常感“不對口胃”，甚至怨聲載道，官民分道揚鑣，社會就難以正常運轉。要讓民眾成為社會建設的參與者、持份者。要以經濟手法把民間的力量撬動起來，凝聚起來。新時勢下，政府要因勢利導，發(fā)展社會組織，培育社會企業(yè)（管理企業(yè)化，而不以盈利為目的），培育服務提供的主體。
調整產業(yè)結構 滿足民眾服務需求
目前中國經濟結構不合理之處甚多。區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構、產業(yè)結構、需求結構，虛擬與實體經濟結構都有待調整。李克強特別關注產業(yè)結構調整。提高第三產業(yè)在整個產業(yè)中的比重是大勢所趨，而政府服務屬于第三產業(yè)范疇，大多與民生相關。產品不足會出大問題，服務不足也會出大問題。現在產品當然仍存不足，但公共服務供給數量不足、質量不高問題更為突出。
目前，公共服務大量由政府自己立項，自己實施，自己評價。這樣的“三自”項目沒有招標、競爭，沒有社會創(chuàng)造性參與。政府以行政方式分配公共服務項目、壟斷式經營，單邊“配餐”，抑制了服務業(yè)發(fā)展。李克強主動打開閘門，主動向社會釋放資源，為服務業(yè)發(fā)展提供了第一推動力，一招棋活，滿盤生輝。這無疑是服務業(yè)發(fā)展的重大契機，是服務業(yè)開放的重大訊號。
中國已經融入國際體系。順應世界潮流，開放服務貿易是大勢所趨。中國的服務業(yè)勢必要面臨國際競爭。在這一輪結構調整中，中國的服務業(yè)短板應能得到迅速補齊，其國際競爭力自然也會大幅提升，民生福祉得到顯著改善，自然也會吸納更多的就業(yè)。
政府自我革新，推進社會建設
筆者以為，轉換政府職能，減少審批項目，自削資源，無異于一場自我革命。開放公共服務同樣也是一場革命，其意義不亞于簡政放權。不少專家認為，政府購買服務可以節(jié)約財政資金、提高資金使用效率，降低行政成本、提高行政效率，同時引入了競爭機制，提高了政府的透明度，將有效抑制腐敗。
不到五個月的時間里，國務院通過政府自我削權、向社會購買服務，推動政府改革向前邁出了兩大步，政府的角色轉換不可謂不快。只有這樣，政府才有更多精力履行本職：提供法治環(huán)境、守護社會公平正義。
隨著公民素質的提升、對外開放的擴大、特別是互聯網的快速普及，中國社會動員范圍和深度迅速擴大，但民眾參與公共事務缺乏管道。李克強以經濟為推手，一定程度上擴大了民眾對社會公共事務的有序參與，政府與民間社會銜接有了更多有效渠道。今后，有資質、有能力的社會組織和企業(yè)組織不難在基本公共服務、社會事務服務、行業(yè)管理與協調事項、政府履職所需輔助性服務等方面找到與政府合作的路徑。政府的施政和決策水平將得到有效提升。重大決策時政府可以借助“外腦”、“眾腦”，除了深思熟慮，還可以做多重選擇題，可以完全摒棄“拍腦袋”、“拍胸脯”的決策模式。此外，政府購買服務還可作為社會建設的重要途徑和抓手，在扶持民族產業(yè)、扶助弱勢群體、保護小微企業(yè)方面發(fā)揮不可替代的作用。政府可以彌補市場的無情和不足。
歸結一點，李克強此舉將有力推進經濟建設、社會建設，放大發(fā)展機遇，消弭社會矛盾。建制內外的區(qū)隔得以打通消除，社會動能納入正途，中國民間豐沛的經濟、智力資源將融入建設洪流之中。政府和社會的互動將進入新的時空背景。
