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2024年11月24日
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城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中的一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題。務(wù)實推進城鎮(zhèn)化，必須把提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量擺在重要位置。
當前，一些地方城鎮(zhèn)化盲目擴張，一哄而上，貪大求洋，城市迅猛“長大”，導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化；有的“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長遠”，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，有城無市；有的“化地不化人”，重物輕人，忽視人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)建設(shè)品位低，缺乏文化支撐和民生保障，等等。由此，土地特別是耕地和基本農(nóng)田被大量占用，危及糧食生產(chǎn)和糧食安全，造成交通擁堵、環(huán)境污染、公共資源短缺、就業(yè)困難等問題，帶來新的低水平重復(fù)建設(shè)。這種依靠廉價勞動力供給、低成本土地征用、低水平公共服務(wù)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，必須改變。城鎮(zhèn)化的推進，必須與工業(yè)化進程相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，與人的生活方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。一句話，城鎮(zhèn)化必須在提高質(zhì)量上下功夫、見成效，必須圍繞人的城鎮(zhèn)化，走以人為本、城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)城融合、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
以規(guī)劃科學(xué)化提質(zhì)。規(guī)劃的科學(xué)性決定著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。必須把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律和走勢，善于借鑒國內(nèi)外城市規(guī)劃的先進經(jīng)驗，實現(xiàn)由擴張型規(guī)劃向集約型規(guī)劃、功能型規(guī)劃、效益型規(guī)劃、人文生態(tài)型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，著力提高規(guī)劃科學(xué)化水平。一要加強城鎮(zhèn)化規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展路線圖，合理引導(dǎo)各類城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，促進大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二要加強綜合規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等相互銜接，科學(xué)規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。三要加強宏觀規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃的銜接，彰顯城市的個性和特色，提高城市建設(shè)品位，增強規(guī)劃的整體性、協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)性。四要加強編制規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃的銜接，依法監(jiān)管規(guī)劃實施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施中的偏差，增強規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，確保規(guī)劃實施不走樣。
以產(chǎn)業(yè)集群化提質(zhì)。城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，就是“空中樓閣”、唱“空城計”。城鎮(zhèn)發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)集群為支撐，防止“空心化”；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要以城鎮(zhèn)化為依托，防止“孤島化”。產(chǎn)城融合發(fā)展是推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的必然選擇。必須堅持“以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體”，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)化—園區(qū)城市化—城市現(xiàn)代化—產(chǎn)城一體化，以城鎮(zhèn)功能完善吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的匹配和融合發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向功能型的生產(chǎn)、服務(wù)、消費等多點支撐的城市型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。根據(jù)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向大城市聚集的特點，必須把城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，促進不同層次、不同形態(tài)的服務(wù)業(yè)競相發(fā)展，通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。
以資源利用集約化提質(zhì)。集約才能高效，集約才能節(jié)約。提高集約化水平關(guān)鍵要實施土地利用戰(zhàn)略，合理確定土地利用強度，合理確定城市開發(fā)邊界，提高城區(qū)人口密度。大力推廣節(jié)地型城市建設(shè)模式和節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，集約節(jié)約利用土地資源。同時，注重利用城市地下空間。要科學(xué)制定地下空間開發(fā)規(guī)劃，在城市中心區(qū)、商貿(mào)區(qū)、地鐵站臺、地鐵樞紐、住宅區(qū)等重點區(qū)域，積極發(fā)展地下交通、地下商業(yè)、地下倉儲、地下管網(wǎng)等設(shè)施，增加城市空間面積。
以基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化提質(zhì)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平?jīng)Q定城市的承載能力，城市功能的完善取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套。提高城鎮(zhèn)對人口的吸納能力和承載能力，必須大力加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。一是建設(shè)立體交通網(wǎng)。進一步完善城際交通網(wǎng)絡(luò)，形成公路、鐵路、水運、航空等立體交通體系，構(gòu)建高效便捷的城市內(nèi)外交通基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，努力緩解城市交通擁堵問題。二是建設(shè)市政設(shè)施網(wǎng)。重點是加快建設(shè)道路、能源、水利、環(huán)保和消防安全等設(shè)施，高標準完善地下管線、停車設(shè)施、供水、排水、污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建立健全區(qū)域間互動、共享、便捷的公共服務(wù)設(shè)施，提高區(qū)域間大型基礎(chǔ)設(shè)施的共享水平。三是建設(shè)智能信息網(wǎng)。智慧城市是當今世界城市發(fā)展的新趨勢和新特征，必須大力推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進智能交通、智能電網(wǎng)、智慧學(xué)校、智慧家庭建設(shè)，智慧地規(guī)劃和管理城市，智慧地配置城市資源，智慧地提供公共服務(wù)，提高城市信息化、智能化水平。
以環(huán)境生態(tài)化提質(zhì)。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程和城市規(guī)劃建設(shè)管理的各方面。大力實施生態(tài)新城建設(shè)工程，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、生活方式進社區(qū)，大力提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。當務(wù)之急要下決心抓好水、大氣、土壤等污染防治，解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題；加強城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建由低密度建成區(qū)、城市綠地、山林、水面、風(fēng)景區(qū)、農(nóng)田等構(gòu)成的多樣化的生態(tài)系統(tǒng)，為城市的生產(chǎn)、生活提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；實施建筑節(jié)能與綠色建筑示范、可再生能源城市和農(nóng)村示范、光電建筑應(yīng)用示范、節(jié)約型校園示范、綠色照明示范，積極建設(shè)一批綠色、低碳城鎮(zhèn)。
以公共服務(wù)均等化提質(zhì)。公共服務(wù)水平是衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要指標。城鄉(xiāng)分割的戶籍、教育、就業(yè)、住房、社會保障等制度，使進城務(wù)工人員成為“兩棲人”，農(nóng)民工成為整個社會的“邊緣人”。推進新型城鎮(zhèn)化，必須加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要著眼于促進人的全面發(fā)展，深化戶籍、就業(yè)和社會保障制度改革，不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍，推進基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進得來、住得下、融得進、可創(chuàng)業(yè)、能就業(yè)。通過推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
以管理法治化提質(zhì)。法治化是城鎮(zhèn)管理的方向。必須加強城鎮(zhèn)管理地方立法，構(gòu)造完善高效的城管法規(guī)體系，實現(xiàn)有法可依、有法必依。改革和完善城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制，推進城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，強化社會管理綜合治理，開展法治城市創(chuàng)建活動，不斷提高城鎮(zhèn)管理的法治化水平。建立公開透明公正的執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保證管理相對人的合法權(quán)益。加強對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。創(chuàng)新管理方式，堅持多方參與、共同治理，充分發(fā)揮社會組織、企業(yè)和市民在城鎮(zhèn)管理中的協(xié)同、自治、自律和互律作用。進一步理順城鎮(zhèn)管理體制，推動城鎮(zhèn)管理重心下移，充分發(fā)揮社區(qū)、街道在城鎮(zhèn)管理中的基礎(chǔ)作用。
