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2024年11月24日
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在北京市南四環外地鐵9號線郭公莊車輛段，除了縱橫的鋼軌，還有望不到頭的停車庫。您可能想不到，有人要在這地鐵車庫的樓頂蓋房子。京投置地聯合體（京投銀泰股份有限公司和萬科集團）已經以招標方式，拿下了這塊地鐵車輛段、停車場的上蓋用地，并著手開發住宅、商業設施。這就是在香港廣為人知的“地鐵上蓋開發模式”。
財政投資、政府舉債、銀行貸款、土地出讓、沿線開發……在這些地鐵建設融資常態化后，社會各方更加期待資金來源的多元化，這才有了讓“地鐵造地、生財養鐵”嶄露頭角的機會。這是解決地鐵建設巨額投資需求的探索。截至目前，北京地鐵總里程達到442公里，是世界上地鐵線路最長的城市。根據《北京市軌道交通近期建設規劃》，北京市基礎設施投資有限公司（簡稱京投公司，為京投銀泰股份有限公司第一大股東）測算，“十二五”期間全市地鐵建設需資金3500億元。
在地鐵車庫的上蓋開發房地產，是集約用地的新模式
“每條地鐵線路都有1個車輛段，占用幾十萬平方米的土地，如果只‘住’地鐵而不住人，太可惜了。車輛段‘加蓋’的用地規劃設計，實際是為了探索土地綜合利用的可行性。”負責郭公莊車輛段項目設計的張婷說。
郭公莊地鐵車庫與水立方規模相當，約有四五層樓高。但這座“上蓋”與普通樓房最大的不同，在于它樓頂的“蓋板”本身就有一層樓厚。
地鐵上蓋開發，說白了就是在比地面高出9米至13米的地鐵終點站停車庫庫頂，進行民用建筑開發建設。這種混搭建筑由下到上是由地基、地鐵車庫、汽車車庫夾層、住宅樓層構成的“上蓋物業”。對于用地日趨緊張的北京來說，這無疑是一種集約用地的新模式。
“提高土地使用效率、降低地鐵投資成本、充實地鐵建設的財政資金來源，這些開發地鐵上蓋項目的諸多好處，是京投公司決心‘吃螃蟹’的原因。”京投公司副總經理郝偉亞說。但京投公司的老本行是地鐵投融資業務，房地產開發并非強項。為此，京投銀泰選擇與萬科合作。
北京萬科副總經理肖勁介紹，車輛段上蓋項目無論是從地鐵運營安全、出口規劃、項目綠化、樓房減震、抗噪音等方面，都要達到非常嚴格的標準。如此一來，這種項目要比普通住宅或者商業項目成本投入更高。肖勁說：“僅就社區綠化一項，不論是排水設施，還是灌溉設施，都比在地面建小區要復雜。”
通過地鐵車輛段上蓋項目，政府獲得了土地增值收益還同步配建了保障房
在北京，一條軌道交通新線的建設，要由市財政先拿出相當于投資總額40%的地鐵建設資金，地鐵業主單位京投公司需完成剩余60%的融資。
如果沒有地鐵車輛段上蓋項目，政府劃撥交通基礎設施用地是沒有土地收益的。而地鐵上蓋項目在為政府帶來一定土地增值收益的基礎上，還同步配套建設保障性住房。拿地開發商可以通過研究項目建設規劃，通過商業開發反哺地鐵。
以底價30億元的地鐵上蓋開發項目（類似郭公莊車輛段的體量）為例，其中有10億元為政府獲得的土地出讓增值收益，這些資金將流回到市區兩級財政的資金池，最終仍主要用于地鐵及保障房等民生領域；另外的20億元是為保障土地綜合利用主體（即京投公司）獲得足額補償的“保底成本”：添加車庫頂蓋約需5億元，拆遷成本約13億元，以及相關稅費。
成交后，土地綜合利用成本20億元返還給京投公司，京投公司再從中拿出13億元交給地鐵線項目公司沖減地鐵建設成本。
此外，中標的二級開發商還需按規定配建5萬平方米保障性住房，僅此一項區政府便可減少約10億元的建設用地成本。
地鐵上蓋項目可以為區域經濟提供持續收益
在地鐵上蓋項目中，不僅僅是政府收益不少，拿地開發商和當地村民也各有獲益。“商品房的一次性銷售金額屬于短期收入，從長期來看，地鐵上蓋項目還可以為區域經濟提供持續收益，逐步改善居民生活條件。”北京工商大學商業專家洪濤說。
為此，郭公莊地塊招標時便已明確，中標開發商須為郭公莊村代建3萬平方米寫字樓，后者以每平方米8952元的價格回購，用于村內集體產業，為村民提供長久的收入來源。而未來入住的3萬居民也是項目深入挖掘商業資源的強大動力。為此，京投銀泰已預先聯系大型商超及寫字樓商戶，并吸納當地勞動力就業。
根據土地出讓價格推算，郭公莊商品房的樓面地價約為1.3萬元/平方米，目前區域內新房價格約為3.5萬元/平方米。業內人士據此分析，該項目開盤銷售的凈利潤預計會超過10億元。公開資料顯示，在京投銀泰股份有限公司中，京投公司持股比例在30%左右。“所獲利潤根據股東出資比例分配，京投公司的那份仍會用于地鐵建設投資。”郝偉亞說。
初步估算，在郭公莊項目中，來自政府和企業的新增可利用“地鐵建設資金”約為7億元。市規劃部門有關人士透露，早年投入運營的既有線路車輛段基本不具備改造條件，已經向社會公示的地鐵16號線榆樹莊車輛段，很可能繼續探索地鐵“造地養鐵”模式。
