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2024年11月24日
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據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，我國農(nóng)民工總量達26261萬人，比上年增加983萬人。調(diào)查顯示，雖然我國農(nóng)民工以青壯年為主，50歲以上的農(nóng)民工只占15.1%，但40歲以下農(nóng)民工所占比重曾逐年下降，由 2008年的 70%下降到 2012年的59.3%，農(nóng)民工平均年齡也由34歲上升到37.3歲，其中50歲以上的農(nóng)民工人數(shù)高達3965萬，即將突破4000萬。然而，由于種種原因，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的比率卻很低，例如在農(nóng)民工聚集的廣東省，從20世紀(jì)90年代實施農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險（放心保）以來，到現(xiàn)在拿到退休金的農(nóng)民工僅800多人，相對2600萬在粵農(nóng)民工的龐大數(shù)量，發(fā)人深思。截至2012年9月，全國農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的比重僅為 17.8%（按全國農(nóng)民工總數(shù) 2.5億人計算）。此前，因欠薪、工作環(huán)境差、社會地位低等相關(guān)農(nóng)民工問題得到了社會的普遍重視，而農(nóng)民工的養(yǎng)老問題經(jīng)常被忽視。隨著農(nóng)民工年齡的遞增，第一代農(nóng)民工“退休”后的養(yǎng)老問題將會日益凸顯，而且隨著“退休”農(nóng)民工的激增，30年來農(nóng)民工福利不完善累積的問題，將在5年內(nèi)集中爆發(fā)，由此，“誰來為第一代農(nóng)民工養(yǎng)老”的話題吸引了社會的關(guān)注，值得政府有關(guān)部門和全社會提高警惕，增加關(guān)注。
第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題的產(chǎn)生原因
第一，政府和社會對該問題的重視不夠。第一代農(nóng)民工為國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了重大貢獻，但是，他們的社會保障、公共服務(wù)卻得不到滿足，正如旭日陽剛在《春天里》所訴說的一樣：“還記得許多年前的春天，那時的我還沒剪去長發(fā)，沒有信用卡沒有她，沒有24小時熱水的家，可當(dāng)初的我是那么快樂，雖然只有一把破木吉他；在街上，在橋下、在田野中，唱著那無人問津的歌謠；如果有一天，我老無所依，請把我留在那時光里；如果有一天，我悄然離去，請把我埋在這春天里……”農(nóng)民工是城市中的弱勢群體，他們在城市中的社會保障水平較低，不能享有與城市居民平等的權(quán)利，他們在養(yǎng)老、醫(yī)療保障方面存在諸多阻礙，子女上學(xué)存在一定困難、經(jīng)常受到歧視，甚至被稱為“盲流”，在城市社會中被排斥或被邊緣化，因此容易產(chǎn)生心理隔閡。一些地方政府對此問題重視不夠，因此引發(fā)社會矛盾激化，甚至?xí)纬纱笠?guī)模群體性事件，影響社會安全與穩(wěn)定，這樣的例子已經(jīng)屢見不鮮。隨著第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題的凸顯，如果該問題得不到良好地解決，就會使更多的“超齡”農(nóng)民工繼續(xù)高負(fù)荷工作或者倒在異鄉(xiāng)，由此帶來的一系列社會問題將更加嚴(yán)重和復(fù)雜，從而影響社會和諧發(fā)展。
第二，第一代農(nóng)民工養(yǎng)老體系還沒有形成。第一代農(nóng)民工年輕時進城打工，掙的血汗錢主要用來養(yǎng)家蓋房，到了退休的年齡他們?nèi)绻蝗ゴ蚬ぃ荒芤揽孔优狆B(yǎng)，而新生代農(nóng)民工往往呈現(xiàn)出“三高一低”的特點，即受教育水平比其父輩高，就業(yè)期望值較高，消費水平較高，吃苦耐勞性低。他們大多數(shù)是獨生子女，仍然過著在外打工的生活，他們中的大多數(shù)不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，贍養(yǎng)老人的意愿和能力也不強；即便在城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施十分短缺，農(nóng)村的養(yǎng)老設(shè)施更是稀缺，而社會又無力承擔(dān)那么多的第一代農(nóng)民工養(yǎng)老重負(fù)。
第三，第一代農(nóng)民工養(yǎng)老保險有待完善。目前，農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險的繳費比率過高，按照相關(guān)規(guī)定，用人單位和農(nóng)民工個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費基數(shù)按基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定確定，單位繳費比例為 12%，農(nóng)民工個人繳費比例為4%~8%，由所在單位從本人工資中代扣代繳，并全部計入其本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶。國家早已出臺農(nóng)民工繳納社會保險的政策規(guī)定，農(nóng)民工完全可以自行參保，只要連續(xù)繳費滿15年，方可在退休后領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金。大多數(shù)農(nóng)民工從事的是技術(shù)含量較低的建筑行業(yè)和服務(wù)行業(yè)，他們很少有精力去考慮自己的養(yǎng)老問題，即使有參保意識，社保所強調(diào)的連續(xù)性、穩(wěn)定性也會成為他們的大難題。對于農(nóng)民工而言，從每月微薄的收入中再拿出一部分錢用于繳納各種社會保險，在他們看來這無疑增加了他們的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，等到他們年老領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的時候，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金也是相對微薄的，因為難以抵御數(shù)十年的物價上漲，不能起到真正的養(yǎng)老作用，因此養(yǎng)老保險繳存率不高，這就給第一代農(nóng)民工今后的養(yǎng)老保障帶來一系列問題。此外，第一代農(nóng)民工養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移存在一些障礙。近年來，國家盡管為農(nóng)民工養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)建立了一些規(guī)則，但執(zhí)行的效率不高。而且全國還沒有形成統(tǒng)一的養(yǎng)老數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)很難依靠互聯(lián)網(wǎng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)養(yǎng)老保險順利接轉(zhuǎn)。隨著第一代農(nóng)民工陸續(xù)到了“退休”的年齡，他們的養(yǎng)老問題將顯得十分突出和尖銳。
第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題應(yīng)采取相應(yīng)對策和措施
第一，政府和社會對此問題要予以高度重視。數(shù)以千萬計的第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老問題關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，政府要樹立高度的責(zé)任感、使命感，千方百計地為第一代農(nóng)民工解決后顧之憂，并把該問題納入解決重大民生問題的議事日程之中。黨的十八大明確指出，要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會管理體制，加快形成“源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置”相結(jié)合的社會管理機制，我們在解決第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題上也要堅持以上的原則，各級黨委政府對此問題應(yīng)給予充分地重視，建立第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題應(yīng)對預(yù)案，堅持“以人為本”的管理服務(wù)理念，創(chuàng)新各種體制機制，做到靈活應(yīng)對、防患于未然。
第二，要盡快健全第一代農(nóng)民工養(yǎng)老保障設(shè)施和服務(wù)。一要增加農(nóng)村養(yǎng)老保障設(shè)施的投入力度，增加村級養(yǎng)老院、托老所、衛(wèi)生院、老年人活動中心的數(shù)量，提升養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，真正地實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)。二要大力發(fā)展社會組織，通過政府購買公共服務(wù)、引入民間資本等形式來擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的范圍和內(nèi)容，充分發(fā)揮社會組織的社會協(xié)調(diào)與社會服務(wù)的功能，此外還要充分借鑒國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗，招募更多的志愿者從事農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，通過不間斷地培訓(xùn)培養(yǎng)更多的從事農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員，提升為第一代農(nóng)民工提供養(yǎng)老服務(wù)的人員的素質(zhì)和能力。
第三，要不斷完善第一代農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。一要加強宣傳和引導(dǎo)，擴大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，不斷提升農(nóng)民工的參保意識，鼓勵第一代農(nóng)民工積極投保。二要盡快建立第一代農(nóng)民工公共養(yǎng)老保障基金制度，通過政府財政撥款一部分專用資金、享受養(yǎng)老服務(wù)的第一代農(nóng)民工自己繳納一部分資金等形式盡快形成第一代農(nóng)民工公共養(yǎng)老保障基金，從而解決第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老保障資金短缺的問題。三要鼓勵社會捐助，通過社會成員的奉獻愛心來增加第一代農(nóng)民工養(yǎng)老保障資金。四要適度降低農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險的繳費比率，減輕他們的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。五要加快完善農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和信息化平臺建設(shè)，使第一代農(nóng)民工在全國各地都可以實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系和資金的正常轉(zhuǎn)移和接續(xù)。此外，國家理應(yīng)盡快推動新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的并軌工作，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。
第四，要鼓勵第一代農(nóng)民工更新理念，打破原有的養(yǎng)老模式。過去的傳統(tǒng)觀念是“多子多孫，養(yǎng)兒防老”，現(xiàn)如今實行計劃生育政策后，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，第一代農(nóng)民工的子女一般只有一到兩個，而且他們在社會中的生活壓力、工作壓力更大，因此第一代農(nóng)民工必須更新理念，采用農(nóng)村互助合作養(yǎng)老、養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等多種新型養(yǎng)老模式來解決自己的養(yǎng)老問題。
總之，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，通過建立全國統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系，分層次、分類別地推進農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度改革，第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題會逐步得到解決。
（作者系國家行政學(xué)院博士后）
