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2024年11月24日
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在經濟下行壓力明顯情況下，地產景氣指數進入紅燈狀態。經濟“平行”甚至“下行”，何以地產“上行”；一線城市“地王”與三、四線城市所謂“空城”何以并存？國土資源部法律中心主任孫英輝進行了解讀。
防止土地城鎮化快于人口城鎮化
國家統計局數據顯示，上半年我國CPI同比上漲2.4%，PPI小幅回落，同比下降1.7%，GDP增速回落至7%平臺，但上半年全國房地產開發投資36828億元，同比實際增長20.3%；其中住宅投資增長20.8%。在大部分宏觀經濟數據出現回落情況下，房地產增速進一步加快，也說明現階段房地產市場發展仍然是推動土地市場的內生動力，拉動經濟增長的作用未明顯改變。
孫英輝認為，一些媒體所謂的“空城”與“地王”并存，拋開具體案例個別性差異不論，從市場預警來看，最明顯的就是上半年地產開發商開始從二、三線城市向一線城市“回歸”。
上半年，重點房地產企業拿地呈量價齊升態勢，布局持續快速向一線城市轉移。在市場景氣不斷回升的背景下，重點房企住房銷售回款迅速增加，“一線供給不足和三、四線供應過量”市場分化異常特征更加明顯。上半年綜合排名前15家重點房企競得房地產用地2467.18公頃，同比增加37%；應支付土地出讓價款1217億元，平均購地成本5156元/平方米。
孫英輝表示，異常交易頻發，高溢價與退地現象并存，表明市場微觀管制手段乏力?！按蠹叶寂?，就是‘空城’；大家都追，就有‘地王’?！蓖恋厥袌霭l展要與新型城鎮化進程相協調，土地供應要與產業集聚、人口流動、公共服務布局相銜接。防止土地城鎮化快于人口城鎮化，要嚴格控制新增建設用地，充分考慮城市群與大中小城市銜接，優化土地利用空間布局，使得土地供應與城鎮化戰略相匹配。
對土地投入的高依賴性開始變化
孫英輝表示，我國以調整結構轉變發展方式的路徑，在土地市場上已有所反應，供應總量保持穩中微增態勢，供地結構持續調整，基礎設施用地負增長，工礦用地增速處于較低水平。扣除房地產用地“補倉”效應，經濟對土地投入的高依賴性開始變化。從上半年土地供應情況看，并未出現以高投資促成高增長的模式。在土地供應總量平穩前提下，全國有23個省份用地總量保持增長，且多數為中西部地區，經濟結構調整與土地資源匹配程度進一步提高。
“十一五”期間，工業用地出讓平均價格在200元/平方米左右，變化幅度在4%以內，房地產用地出讓均價則由工業用地的6倍上升到8.7倍以上。孫英輝認為，一方面要正視土地出讓、土地融資“涉地收入”對地方發展的貢獻，另一方面要逐步改革現有土地出讓和土地財稅管理體制，探索實行租讓結合的工業用地供應制度和國有土地收益基金，同時建立強化風險防范機制，減少違法違規抵押。
