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2024年11月24日
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表面上看來(lái)，數(shù)額高達(dá)185億美元的債務(wù)是壓垮底特律的“最后一根稻草”。其實(shí)，作為全球著名的“汽車之都”，底特律由盛到衰延續(xù)了至少50年時(shí)間，這一過(guò)程實(shí)際上給當(dāng)?shù)貨Q策者預(yù)留出非常充足的糾偏與更正空間，但由于行動(dòng)的遲緩與方向的偏失，底特律的城市姿容，沒能在相關(guān)刺激因素的提振之下擺脫疲態(tài)，相反愈發(fā)憔悴。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的聚集，是過(guò)去數(shù)十年中底特律始終沒有醫(yī)治的內(nèi)傷。資料顯示，底特律財(cái)政收入的80%源于汽車制造業(yè)，而對(duì)于這一產(chǎn)業(yè)的固守，底特律市政府竟然保持了百余年。經(jīng)濟(jì)歷史證明，一個(gè)城市保持長(zhǎng)盛不衰的秘訣，不是將自己的命運(yùn)寄托于個(gè)別強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)身上，而在于不斷更新產(chǎn)業(yè)鏈，打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同為美國(guó)老工業(yè)城市的匹茲堡，就因?yàn)檎业结t(yī)療、環(huán)保等“綠色經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)點(diǎn)，從昔日“煙城”成功轉(zhuǎn)型為美國(guó)“最宜居城市”；曾經(jīng)以紡織業(yè)為財(cái)政支柱的芝加哥，從20年前就開始向金融服務(wù)轉(zhuǎn)型，煥發(fā)出盎然生機(jī)。相比較而言，人們絲毫看不到底特律市的歷屆政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的積極作為與建樹。
當(dāng)單一的汽車產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，從而不能維系政府的稅收需求，當(dāng)?shù)毓芾碚卟皇菑南鳒p負(fù)擔(dān)和強(qiáng)化企業(yè)再生動(dòng)能的角度進(jìn)行刺激與扶持，而是采取了增加稅收這一竭澤而漁的短視政策，進(jìn)而加速了汽車產(chǎn)業(yè)的衰落進(jìn)程。據(jù)悉，底特律市的企業(yè)所得稅率常年維持在40%的高位，而周邊一些小城市僅為百分之十幾，由此引起的產(chǎn)業(yè)資本流失不言而喻。如今，美國(guó)主要汽車制造商除了通用汽車公司總部仍設(shè)在底特律，其他都已遠(yuǎn)走高飛。
在城市管理的傳統(tǒng)血液丟失，而新的血液不能及時(shí)輸送上來(lái)的同時(shí)，底特律的管理者又迷戀上了城市翻新與改造的“面子工程”，希望通過(guò)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市外貌的更新，讓底特律重新復(fù)興。比如，耗資5700萬(wàn)美元建造了喬路易斯球館，耗資2億美元建造了一條長(zhǎng)3英里的“人民運(yùn)載”線，耗資3.5億美元建造了由7幢大樓組成、高達(dá)73層的文藝復(fù)興中心。如今這些外表華麗的龐然大物，大多成為乏人出入的空殼，運(yùn)營(yíng)效率低下，虧損累累。
城市建設(shè)的以新?lián)Q舊并沒有帶來(lái)底特律的復(fù)興，相反政府投向市政設(shè)施方面的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用大幅攀升，財(cái)政窟窿越捅越大。資料表明，2012年，底特律市政政府為維系市政設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的總支出達(dá)到26億美元，其中自來(lái)水供應(yīng)和污水排放項(xiàng)目的支出達(dá)8.3億美元，與10年前相比遞增了64%。受此影響，2012年底特律市的財(cái)政赤字飆升至3.26億美元。不僅如此，市政工程建設(shè)還釀造了官僚腐敗——就在不久前，底特律前市長(zhǎng)基爾帕特里克被法院裁定犯有20項(xiàng)腐敗和受賄罪，其中至少有3項(xiàng)與供水管線施工維護(hù)工程受賄有關(guān)，同時(shí)涉及多名市級(jí)官員。基于以上事實(shí)，哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格拉澤認(rèn)為，底特律采用以大企業(yè)為龍頭、通過(guò)大規(guī)模修建辦公樓、體育場(chǎng)館、交通設(shè)施等刺激增長(zhǎng)的戰(zhàn)略，這種大工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施先行的模式，違反了城市多元化的本性，并最終使底特律成為“大廈集群”的受害者。
一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市的財(cái)政遭遇危機(jī)之后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)采取緊縮手段，如裁減政府公務(wù)員、削減福利支出等措施，以將城市的財(cái)政運(yùn)行拉回正軌。底特律市政府曾試圖削減當(dāng)?shù)馗哳~的雇員薪資、退休養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)，然而由于汽車工會(huì)力量過(guò)于強(qiáng)大，底特律市政府的積極“瘦身”行動(dòng)并未能最終實(shí)施。資料顯示，底特律汽車工人的工資每小時(shí)基本都在70美元以上，比其他制造業(yè)員工高出30多美元。與汽車工會(huì)反對(duì)政府的變革舉措一樣，龐大的公務(wù)員群體也為維護(hù)自身利益而站在了緊縮政策的對(duì)立面。數(shù)據(jù)顯示，底特律企業(yè)退休員工與現(xiàn)任公務(wù)員的比例為2∶1，僅2012年，底特律市政府就拿出14億多美元用于支付退休人員的養(yǎng)老金，而投放在公務(wù)員身上的薪水和福利則達(dá)57億美元。
現(xiàn)在看來(lái)，底特律的破產(chǎn)之路不會(huì)平坦。據(jù)最新報(bào)道，目前底特律185億美元債務(wù)中，約90億美元債權(quán)人為養(yǎng)老金基金和退休人員醫(yī)療保健基金，涉及1萬(wàn)名市政職員和兩萬(wàn)名退休人員。為此，底特律養(yǎng)老金基金和市政工作人員已經(jīng)提起訴訟，要求州法院阻止市政府申請(qǐng)破產(chǎn)。照此情形，底特律即使按照正常的法律程序走破產(chǎn)之路，至少需要2～3年的時(shí)間。
