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2024年11月24日
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在英國，城鎮(zhèn)化不以人口向極個別大城市的單向性流動為標(biāo)志，也不以在城市中建設(shè)高樓大廈為標(biāo)準(zhǔn)。一方面是城鎮(zhèn)規(guī)劃時重視人與環(huán)境。另一方面，則是現(xiàn)實的問題：擁擠的市中心，任何與土地有關(guān)的大筆交易都將是一件昂貴并且耗時的生意。而政府絕對不會為了招商引資或者促進商業(yè)發(fā)展而在行政上以任何手段幫助推進這一過程。
從倫敦的金融中心利物浦大街走向倫敦橋，一定會注意到一座古羅馬風(fēng)格的金頂紀(jì)念碑。這座碑柱為了紀(jì)念1666年倫敦大火而建，這場蔓延倫敦80%的城區(qū)、燒毀13200間房屋的大火造成了1000萬英鎊的損失，一萬多人無家可歸，但正是這場大火奠定了倫敦城現(xiàn)在的格局。
大火前的倫敦與任何一個中世紀(jì)城市一樣，街道狹窄，擁擠，大多數(shù)建筑以木構(gòu)為主。
工業(yè)革命的發(fā)展促使居民為了利益無序地隨處搭建新的建筑，城市擁擠，骯臟，缺乏必要的防火、防災(zāi)能力和規(guī)劃，這一切導(dǎo)致了一間面包房的意外著火燒掉了整個倫敦城。
但是，這場大火給了倫敦城一個整體規(guī)劃重建的機會。現(xiàn)在倫敦主要的標(biāo)志性建筑圣保羅大教堂，皇家交易所，肯辛頓宮等都建成于大火之后。1710年完成的圣保羅教堂在隨后的3個世紀(jì)里，直到1962年，它111米高的尖頂一直是倫敦最高的建筑。
英格蘭人的守舊態(tài)度在他們面對摩天高樓的時候一目了然。2012年倫敦橋附近高1017英尺(310米)的Shard大廈竣工，成為了歐洲最高樓。但倫敦市民對此頗不以為然，甚至出現(xiàn)了很多諷刺這座建筑物外形的漫畫和笑話。而倫敦人對他們位于中心城區(qū)之外的金絲雀碼頭商務(wù)區(qū)的調(diào)侃幾乎成了人盡皆知的典故：這里不是倫敦，是英國的曼哈頓。這個區(qū)域像紐約的曼哈頓一樣高樓林立，各個商業(yè)巨頭的廣告燈箱能在夜晚映亮天空。與幾英里外依然保持著十九世紀(jì)甚至更早城市格局的倫敦一區(qū)截然不同。倫敦市民給商務(wù)區(qū)找出了各種各樣的毛病：高樓林立讓人精神緊張，容易成為恐怖分子的目標(biāo)等等。
不建造高樓不代表城市建設(shè)停滯不前，相反，保守的英格蘭人雖然不輕易建造摩天大樓，卻十分擅長將失去原有功能的老建筑重新裝修、改造室內(nèi)來適應(yīng)現(xiàn)代化居住和商業(yè)擴張的需要。倫敦一區(qū)的馬路兩旁充滿了維多利亞式的歷史建筑，只有底層墻邊的銘牌寫著這是某家公司的辦公室、餐館，甚至星巴克、麥當(dāng)勞。 倫敦市中心的考文科花園（Covent Garden）原先是古舊的菜市場，為了將它改變?yōu)楝F(xiàn)代化的商業(yè)中心，原先的露天市場被保留，增加了相配的室內(nèi)敞廳；外立面古意盎然，仿佛莎士比亞時代的集市，室內(nèi)的玻璃櫥窗中卻展示著任何一個商場都常見的化妝品和食品品牌。
英國1971年頒布的《城市、農(nóng)村規(guī)劃法》規(guī)定，一切開發(fā)行為，包括地下和地面的建筑物，構(gòu)筑物的新建、擴建、改建，在動工以前必須得到地方規(guī)劃管理部門的批準(zhǔn)，沒有得到許可的不能進行。“站在教堂的鐘樓可以俯瞰整個城市的全貌”是我們常常在小說里看到的描述，但是這種景象不僅在1962年的倫敦存在，現(xiàn)在的大部分英國小城鎮(zhèn)也依然如此。在英國的城鎮(zhèn)建設(shè)中，對人和環(huán)境的重視起到了決定性的作用。
在英國,規(guī)劃的公眾參與力度非常大。英國的各個層次的規(guī)劃,如全國性城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、市鎮(zhèn)地方規(guī)劃及市區(qū)局部的改造建設(shè)等,都要有公民參與。參與的形式多種多樣:有意見聽證、調(diào)查表格、電視辯論、網(wǎng)絡(luò)投票等等。更重要的是這些意見多半能夠反映到規(guī)劃中,真正能夠落實。首先,規(guī)劃員要把民眾的意見進行梳理歸類后向議會和公眾報告,這是必經(jīng)的法定程序。
其次,還有規(guī)劃督察,這是獨立于規(guī)劃局之外的另一套人馬。規(guī)劃督察除監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行情況外,還要對公眾的意見進行了解和裁決。公眾有不同意見可以向規(guī)劃督察申訴、寫信或當(dāng)面交談,規(guī)劃督察先進行協(xié)調(diào),如果協(xié)調(diào)不成,則開庭審理,公眾可進行申辯,最后由規(guī)劃督察裁決。所以，英國政府和公民之間可以耗費幾年的時間圍繞著一棟老房子的拆與不拆，來來回回地進行聽證、討論。
十九世紀(jì)的英國社會活動家霍華德曾經(jīng)在著作《明日，一條通向真正改革的和平道路》中提出過的關(guān)于“田園城市”的思想一直是城鎮(zhèn)建設(shè)的一條重要考慮因素：建設(shè)一種結(jié)合城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市，為了健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會生活，但不應(yīng)超過這一程度。受霍華德思想的影響,英國建設(shè)了一些大城市周邊的具有理想主義色彩的花園城市。現(xiàn)在的英國，很難再看見以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為代價，人口向倫敦等大城市迅速聚集的“單向型城鎮(zhèn)化（專題閱讀）”。
相反，大城市人口向周圍的小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和流動成為了發(fā)展的主流。這一點，由于四通八達的公共交通，特別是鐵路網(wǎng)絡(luò)而顯得尤其成功。倫敦中心城區(qū)的上班人口有40多萬，但是居住人口卻只有4萬，大多數(shù)的上班族都選擇居住在一個小時火車路程的周邊城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)有購物中心和密度不輸于城市的便利店，各種現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施可以滿足舒適的居住。在這個基礎(chǔ)上，大城市只意味著工作地點，而非必須的獲得更高品質(zhì)生活的終點。而小城鎮(zhèn)的發(fā)展則圍繞著提供更多的住宅、就業(yè)機會，保護自然和人文環(huán)境等主題。
所以，在英國，城鎮(zhèn)化不以人口向極個別大城市的單向性流動為標(biāo)志，也不以在城市中建設(shè)高樓大廈為標(biāo)準(zhǔn)。一方面是城鎮(zhèn)規(guī)劃時重視人與環(huán)境。另一方面，則是現(xiàn)實的問題：擁擠的市中心，任何與土地有關(guān)的大筆交易都將是一件昂貴并且耗時的生意。而政府絕對不會為了招商引資或者促進商業(yè)發(fā)展而在行政上以任何手段幫助推進這一過程。
公民財產(chǎn)的神圣不容侵犯是英格蘭普通法傳承已久的一條基本原則。其中引申出了公民對自有住宅和土地的主權(quán)。這一點，早在英格蘭著名法律學(xué)者愛德華庫克在1628年發(fā)表的《英格蘭法律總論》（The Institutes of the Laws of England）中就有這樣的論述：“公民的住宅就是他的城堡。”在這之后，英國前首相老威廉皮特為了重申這一個重要的原則，寫下了被演繹成許多“房權(quán)”斗爭故事的名言：“哪怕是最貧窮的人，他的家也是他最安全的庇護所。風(fēng)能進，雨能進，國王不能進。”
在法律規(guī)定的四種獲得土地的方式當(dāng)中，“符合原主人的轉(zhuǎn)讓意愿”是無論哪一種方式都必須滿足的法律要件。為了保證“意愿”的真實性，2002年土地注冊法特別要求所有的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和超過七年的租約都必須履行相應(yīng)的程序，強制注冊。
2008年，一位中東富豪花費1600萬英鎊購買了倫敦北部一座豪宅艾斯隆莊園，計劃將它改建成一座價值1.3億英鎊的豪宅，但由于一位名叫哈里的流浪漢已經(jīng)在這座之前處在廢棄狀態(tài)的莊園中居住了21年，他受到了流浪漢權(quán)利法的保護，可以繼續(xù)生活在自己的帳篷中，在某種程度上占有了艾斯隆莊園中一隅的主權(quán)，所以艾斯隆莊園的新主人沒有權(quán)利強制拆毀他的帳篷將他驅(qū)逐出去。
在與土地和房屋有關(guān)的拆建當(dāng)中，不管是政府行為還是私人行為，獲得主人的同意這條基本原則在西歐的一些國家也有相同的法律規(guī)定。東西徳合并之后，政府曾經(jīng)向東德多次撥款，提供經(jīng)濟支持發(fā)展城市。但是現(xiàn)在坐火車穿行在東德境內(nèi)，依然能夠在德累斯頓這樣的大城市發(fā)現(xiàn)大片大片由鐵絲網(wǎng)圍住的破敗房屋。原因在于政府無法找到這些房屋的主人，他們大多數(shù)在東西徳合并之前已經(jīng)逃往西德，無法聯(lián)絡(luò)。但是，在舊城改造的過程中，由于缺少房屋主人的同意，市政施工時只能繞開這些房屋，并對它們做一些必要的保護，在可以預(yù)見的將來，這些爛房子在主人沒有點頭之前都將以這樣的方式站在嶄新的城市當(dāng)中。
在這樣的背景下，想要獲得在一塊土地上隨心所欲地推倒一座舊房子的權(quán)利必須面對的文化和法律上的阻力可想而知，更不用提大面積的拆毀和重修。所以，盡管也許是世界上最重要的商業(yè)中心，但英國和德國的老城們依然維持著它們幾個世紀(jì)之前的風(fēng)貌。
商業(yè)社會追求剩余價值的原則，正讓發(fā)展中國家的開發(fā)商和官員們?yōu)榱烁嗟纳虡I(yè)利益拆毀歷史建筑，其結(jié)果是缺少規(guī)劃數(shù)量龐大的新建筑如雨后春筍般涌現(xiàn)，在遇見規(guī)劃問題之后推倒重來。
但是，由于隨意拆毀房屋所要擔(dān)負的法律風(fēng)險、社會風(fēng)險和高昂的機會成本，西歐國家卻在城市的翻新方面更加的謹(jǐn)慎。有法律程序和社會風(fēng)尚保護和尊重的城市就像是一條干凈的街道，想要亂扔垃圾的人都會再三思量，而缺少相應(yīng)的制度保護和規(guī)劃的城市卻會像是一條嘈亂的街道，由于無人保護，所以不斷有人丟下果皮紙屑，到最后，滿地垃圾的時候，邊嗑瓜子邊扔皮的行為也會被認為無所謂。
