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2024年11月24日
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“我覺得天津在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面，工作做得比較好、比較精細(xì)，通盤考慮了農(nóng)民市民化過程中的教育、社會(huì)保障、住房、就業(yè)等最重要的幾方面問題，并且有很好的解決途徑。”2013 年6 月3 日上午，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員邵寧接受本刊記者專訪時(shí)表示。
2013 年5 月底，邵寧副主任委員帶隊(duì)赴天津就城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作作了專題調(diào)研。調(diào)研組一行分別聽取了天津市、東麗區(qū)、津南區(qū)政府及有關(guān)部門的匯報(bào)和部分專家學(xué)者的意見，實(shí)地考察了天津市規(guī)劃展示館、東麗區(qū)華明鎮(zhèn)、津南區(qū)小站鎮(zhèn)。
邵寧副主任委員介紹，改革開放以來，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，天津市具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。近年來，天津市利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜，搞好頂層設(shè)計(jì)和制度安排，以人的城鎮(zhèn)化為核心，經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，趟出了一條以“宅基地?fù)Q房”示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的適合城市周邊的城鎮(zhèn)化新路子。
宅基地?fù)Q房
天津市發(fā)改委向調(diào)研組匯報(bào)情況指出，2005 年，天津市小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)模普遍偏小，村莊人均建設(shè)用地大，人口密度低，用地不集約，土地利用率不高;各種設(shè)施水平低，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不完善;污水垃圾隨處排放與堆放現(xiàn)象普遍，影響投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展;土地價(jià)值難以體現(xiàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏。
為改變這種狀況，同年8 月，天津市開始對(duì)市郊各鎮(zhèn)村進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和討論，計(jì)劃通過宅基地?fù)Q房的辦法探索出一條建設(shè)小城鎮(zhèn)新思路。具體方案是在國(guó)家政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民意愿的原則，高水平規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集的生態(tài)宜居新型小城鎮(zhèn)。
2005 年10 月11 日，國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》，同意天津等地開展試點(diǎn)。隨后，天津市開始以“宅基地?fù)Q房”的方式進(jìn)行示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。
邵寧副主任委員向本刊記者介紹，“宅基地?fù)Q房”方式的第一個(gè)環(huán)節(jié)要做的就是宅基地集中。“當(dāng)時(shí)，天津城郊農(nóng)民的宅基地非常分散，占地比較多。宅基地集中以后統(tǒng)一建房居住，就能節(jié)約出很多土地。與原先的面積相比，能夠節(jié)約二分之一至三分之二的土地，大大地提高土地集約化程度。”
“節(jié)約出來的土地用來干什么?這就是涉及到第二個(gè)環(huán)節(jié)。”他說，一是用于商品房開發(fā)，二是用于示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)。“這樣一來，節(jié)約出來的土地很快就增值了。并且，這些園區(qū)建設(shè)可給當(dāng)?shù)貛砀嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)。”
第三個(gè)環(huán)節(jié)，就是要用好增值收益。邵寧副主任委員告訴本刊記者，增值收益一部分用于給農(nóng)民建住房，保障農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)置換住房不花錢;一部分用于解決農(nóng)民的社會(huì)保障問題;還有一部分用于改善和解決小城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套，如教育、醫(yī)療等。
第四個(gè)環(huán)節(jié)在宅基地與承包地占補(bǔ)平衡、保證耕地面積不減少的情況下，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，讓原先一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民用承包地入股，享受股權(quán)分紅。同時(shí)，新建住宅區(qū)內(nèi)商業(yè)公建設(shè)施一部分不出售，以出租收益回補(bǔ)群眾。
“從以上來看，農(nóng)民的住房、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)等問題都得到了解決，基本生活有了保障，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，基本上就是水到渠成的事情了。”邵寧副主任委員認(rèn)為農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后找工作也有了充分的選擇，比如可以在當(dāng)?shù)貜氖路?wù)業(yè)、可以到工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作等等，“如果能找到一份收入還可以的工作，那就并不比現(xiàn)在的城市居民差”。
“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，讓農(nóng)民過上城市生活
調(diào)研組了解到，自2005 年以來，天津市先后批準(zhǔn)了四批49 個(gè)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民安置用房和配套公建5400萬平方米，投資概算2800 億元，涉及100萬農(nóng)民。截至目前，基本建成22 個(gè)示范小城鎮(zhèn)，累計(jì)開工4306 萬平方米，竣工2480 萬平方米，完成投資1511 億元，約45 萬農(nóng)民入住小城鎮(zhèn)。
邵寧副主任委員介紹，天津市在建設(shè)示范小城鎮(zhèn)農(nóng)民居住社區(qū)的同時(shí)，推進(jìn)示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前31 個(gè)示范工業(yè)園區(qū)的124.6 平方公里的起步區(qū)建設(shè)完成，啟動(dòng)了37.7 平方公里的拓展區(qū)建設(shè)，累計(jì)簽約項(xiàng)目2172個(gè)，總投資6865 億元，入園區(qū)企業(yè)達(dá)到6915 家，從業(yè)人員達(dá)到20.8 萬人，有力地支持了區(qū)縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;基本建成21 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100 個(gè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖示范區(qū)和55 個(gè)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖園區(qū)，累計(jì)完成投資133 億元，帶動(dòng)45 萬農(nóng)民就地就近就業(yè)，不僅增加了農(nóng)民收入，還有效保障了市場(chǎng)供應(yīng)。
而通過“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，一方面，有效地節(jié)約了土地資源，減少了排放和污染。另一方面，農(nóng)民普遍享受到城市生活，基本實(shí)現(xiàn)了安居樂業(yè)有保障，公共服務(wù)設(shè)施齊全，生活方便，過上了城市生活。
以“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”為基礎(chǔ)，2011 年，天津市還推行“三改一化”，即村委會(huì)改居委會(huì)、農(nóng)戶改非農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)改股份經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這項(xiàng)工作涉及141個(gè)村、30 萬農(nóng)民，試點(diǎn)工作計(jì)劃于今年完成。在“三改一化”中，天津市保留農(nóng)民享受農(nóng)村計(jì)劃生育整層的待遇，同時(shí)賦予農(nóng)民在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、入學(xué)、就業(yè)和參軍等方面享受與市民同等的待遇，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。
同時(shí)，為促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，天津市大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，成立7家村鎮(zhèn)銀行，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體多樣化的融資需求。
經(jīng)過幾年的努力，目前，天津市城市化率達(dá)81.55%。
適合城市周邊和有產(chǎn)業(yè)前景的村鎮(zhèn)借鑒
對(duì)于天津市推行“宅基地?fù)Q房”、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的做法，是否能夠供全國(guó)其他地方參考和借鑒?
在邵寧副主任委員看來，天津推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路子不是所有地方都能照搬，“它有一個(gè)很明顯的特點(diǎn)，就是適合城市周邊和近郊地區(qū)，或者是有非常明確的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的地方。”因?yàn)椋七M(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金，還要確保農(nóng)民進(jìn)城后生活能夠得到保障，有穩(wěn)定的勞動(dòng)收入來源。因此，只有在城市周邊和近郊地區(qū)，或者是產(chǎn)業(yè)前景明確的地方，才能確保農(nóng)地和宅基地的增值幅度，土地增值實(shí)現(xiàn)后，方能確保城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。否則，土地價(jià)值難以提升，一味地靠財(cái)政投入，那么推進(jìn)城鎮(zhèn)化就會(huì)成為政府的負(fù)擔(dān)。
他說，“前些年，我國(guó)許多地方都在搞城市擴(kuò)張，也征了不少地。但是，以前工作做得比較粗，往往是征地之后給農(nóng)民分幾套住房，分一筆錢。農(nóng)民拿了一大筆錢，花完了就沒有了。現(xiàn)在天津在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面，工作做得比較好、比較精細(xì)，通盤考慮了農(nóng)民市民化過程中的教育、社會(huì)保障、住房、就業(yè)等最重要的幾方面問題，并且有很好的解決途徑。比如，有住房、有社會(huì)保障、有租金、有股金，還有薪金。這樣做沒有把錢一次性補(bǔ)償給農(nóng)民，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，對(duì)他們是有利的，是負(fù)責(zé)任的。”
邵寧副主任委員還說，“天津推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，充分尊重了農(nóng)民的意愿，明確規(guī)定‘100% 農(nóng)民參與討論，95% 表示擁護(hù)，5% 表示不反對(duì)’才能開展示范鎮(zhèn)工作，讓農(nóng)民自主選擇，自主決策。由于運(yùn)作透明度高，保證了群眾的知情權(quán)，加上大多數(shù)自愿，最后操作起來就順暢許多，少了很多后遺癥。”
“需要特別注意的是，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須促使農(nóng)地健康流轉(zhuǎn)并且規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。”邵寧副主任委員嚴(yán)肅地說，現(xiàn)在農(nóng)民種地比較收益較低，承包土地撂荒現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。如果農(nóng)民進(jìn)城后，耕地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營(yíng)跟不上去，必然會(huì)影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及糧食安全。
邵寧副主任委員認(rèn)為，從總體上看，盡管天津市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一定的成績(jī)，但依舊面臨不少的困難和問題。這些困難和問題主要表現(xiàn)在土地平衡壓力大，建設(shè)資金缺口大、農(nóng)民融入城市后的管理成本沒有來源等，一些法律法規(guī)也需修改和完善。
而解決這些問題，邵寧副主任委員建議天津市各部門繼續(xù)堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在實(shí)踐中探索新的制度、新的做法，比如土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新、融資方式創(chuàng)新等，激發(fā)發(fā)展活力，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，硬件軟件建設(shè)并重，不斷完善和優(yōu)化公共服務(wù)體系，注重城鎮(zhèn)化品質(zhì)的提升。
