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2024年11月24日
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有專家高談,“城鎮(zhèn)化是中國進一步工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化相伴的產(chǎn)物,是改革的結(jié)果,城鎮(zhèn)化意味著投資、消費的擴張,是新一輪改革的抓手。”有媒體近日報道,“城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中,并有望在年內(nèi)出臺,將直面戶籍改革問題”。
2013年,新型城鎮(zhèn)化破題之年,新一屆政府如何規(guī)劃城鎮(zhèn)化道路,為世人所關(guān)心。近年來,一些地方政府舉債投資、人工造城,快速提升城鎮(zhèn)化率的同時,不但造成土地價格高企、社會成本高昂、債務(wù)風(fēng)險高懸的“三高”現(xiàn)象,而且多地出現(xiàn)房地產(chǎn)入住率過低、入城農(nóng)民待遇過低、被征農(nóng)村土地補償過低的“三低”現(xiàn)象。如何在城鎮(zhèn)化推進中降“三高”提“三低”,既需要城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計,也要求地方政府真正做到以人為核心實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
搞戶籍改革就是尊重“人”
由于戶籍制度的阻礙,進入城市生活的農(nóng)民工不能享受同市民一樣的社會保障、教育、住房等社會資源,形成了制度上的不平等
“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,以發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動、淘汰落后產(chǎn)能等為抓手,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。”7月9日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會并作重要講話時這樣形容新一輪城鎮(zhèn)化。
毫無疑問,以人為核心是本輪城鎮(zhèn)化的特點。數(shù)據(jù)顯示,2012年中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%,與世界平均水平大體相當(dāng)。但是,這一城鎮(zhèn)化成績的背后卻伴隨著“城市病”。其中一大核心問題便是“人”的城市化。
“在多年的城鎮(zhèn)化進程中,幾億農(nóng)民走出土地,成為城市建設(shè)中不可或缺的主力軍。這些人雖然走進城市,卻并沒有真正融入城市。”南京大學(xué)商學(xué)院教授宋頌興在接受《國際金融報》記者采訪時表示,伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展與時代進步,這一矛盾越發(fā)明顯。一方面,新一代農(nóng)民工在思想意識上更加青睞于城市生活,另一方面“候鳥式”的遷徙已經(jīng)不再適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢,大量的農(nóng)民工選擇了在城市扎根,將家庭帶到城市。
“但由于戶籍制度的阻礙,進入城市生活的農(nóng)民工不能享受同市民一樣的社會保障,教育,住房等社會資源,形成了制度上的不平等。”宋頌興認為,這顯然是不利于社會穩(wěn)定與城市發(fā)展,更不符合中國建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo),因此,改革戶籍制度的必要性愈加凸顯。
宋頌興認為,“人”的城鎮(zhèn)化,大量的農(nóng)村人口進入城市,轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,一方面有利于實現(xiàn)社會公平,共同享受社會資源與經(jīng)濟發(fā)展帶來的福利。另一方面,有利于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn),提高土地集約化程度,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,使農(nóng)村與城市的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
6月26日,國家發(fā)改委主任徐紹史在向全國人大常委會所作的報告中也透露,戶籍改革成為報告的最大“亮點”。報告稱,要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設(shè)定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。報告還表示,加快推進基本公共服務(wù)均等化,努力實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
不唱“空城”計就是尊重GDP
城鎮(zhèn)化建立在工業(yè)化之上,沒有工業(yè)化的基礎(chǔ),不尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,盲目城鎮(zhèn)化,只會造出更多的“空城”
上一輪城鎮(zhèn)化的一大“病癥”是“造城運動”帶來的空城運動,最近美國曝光的中國“鬼城”便是一記警鐘。據(jù)悉,美國是通過商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站的衛(wèi)星圖片展示了一些他們所認為的中國“鬼城”:整座城市街道空空蕩蕩,政府大樓宏偉壯觀,有些城市甚至建在完全不適合人居住的不毛之地。
“這種現(xiàn)象的實質(zhì)問題是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系問題。”中國經(jīng)濟體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會常務(wù)副會長廖明在接受媒體采訪時表示,城市發(fā)展不僅僅是一個“造城運動”,沒有產(chǎn)業(yè),沒有人口就成了“空城”、“鬼城”。
“不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化的發(fā)展要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律。”上海交通大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長高汝熹稱,城鎮(zhèn)化建立在工業(yè)化之上,沒有工業(yè)化的基礎(chǔ),不尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,盲目城鎮(zhèn)化,只會造出更多的“空城”。顯然,這不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。
宋頌興也認為,城鎮(zhèn)化一定要注意與產(chǎn)業(yè)分工的協(xié)調(diào)性。“在新一輪城鎮(zhèn)化中,一定要切記城鎮(zhèn)化不可能空殼化,必須要有經(jīng)濟基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”
對于城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,宋頌興建議,“今后城鎮(zhèn)化的發(fā)展,要形成合理的大、中、小城市結(jié)構(gòu),優(yōu)勢互補。”區(qū)域中心的超級城市仍然是重點關(guān)注的對象。同時,在關(guān)注大城市發(fā)展的同時,重視小城市的發(fā)展。在三級的城市體系下,形成合理的產(chǎn)業(yè)分工。大到區(qū)域性的中心城市,小到遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn),都有自己明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與合理的產(chǎn)業(yè)分工,優(yōu)勢互補,形成大、中、小城市聯(lián)系密切,齊頭并進的三級城市發(fā)展體系。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青在接受本報記者采訪時則表示∶新型城鎮(zhèn)化強調(diào)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,其目的是實現(xiàn)收入翻番,核心是從土地城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化過渡,理念是“集約、智能、綠色和低碳”,抓手是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化,支撐是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,手段是圍繞市場機制深化改革,前提是工業(yè)化,而約束則是“美麗中國”。
“人口城鎮(zhèn)化必然對資源環(huán)境造成擠壓,一方面,城鎮(zhèn)將吸納更多的資源與環(huán)境容量;另一方面,推進人口城鎮(zhèn)化后,農(nóng)村地區(qū)也將因此而提高平均的社會福利水平,從而加大‘人地’矛盾。”李志青表示,因此,環(huán)境承載力是城鎮(zhèn)化需要重點考慮的問題。
