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2024年11月24日
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7月9日，環境保護部部長周生賢公開表示，環保工作涉及的部門很多，許多職能出現交叉重疊。“水里和陸地的不是一個部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個部門管?！辈⒆猿校骸拔衣犝f世界上有四大尷尬部門，中國的環保部就是其中之一?！?/p>
稱中國的環保部是全世界“四大尷尬部門”之一，既道出了中國環保事業的宏觀困境，也表達了環保執法者對工作現狀的不滿情緒，還給其他行政執法部門提出了隱性批評。
環保對于當代的重要性以及對于未來的決定性，已無需贅述。在這里需要討論的話題包括兩個：一是環保部在國家的宏觀管理體系和執法權力體系中應當居于何種地位？二是如何盡快消除環保部門所面臨的尷尬。
根據環保部公布的資料，該部主要職能有9項，包括負責建立健全環保基本制度、負責重大環境問題的統籌協調和監督管理、承擔落實國家減排目標的責任、負責提出環保領域固定資產投資意見、從源頭上預防控制環境污染和環境破壞、負責環境污染防治的監督管理、指導協調監督生態保護、負責核安全和輻射安全的監督管理、負責環境監測和信息發布。
擁有這么多職能和權力，看上去環保部的權力很大，但由于有關環保法律制度的軟化，它的權力貌似強大實則缺乏保障。
縱觀世界其他主要國家的環保執法部門，很多都被賦予了強大的權力。比如美國法律規定，聯邦環保局對在自然資源保護、污染防治治理方面執行不力和對各項環保計劃的實行不予配合的州，有權給予嚴厲懲罰，如果州環保局不能正常履行職責，聯邦環保局還可以直接接管其運行。在州級政府權力強大而完善的聯邦制國家，聯邦環保局能有如此強硬的權力，的確非同小可。
相比之下，中國的環保部門卻顯得無力。一個典型的例子是，中國環保部門所做的規定或決定，很難得到同級強力部門的支持，更難得到下級政府的配合協助。
從表面看，環保部門的權力邊緣化，是環保執法者尷尬的體現。實際上，政府在權力配制過程中忽略了環保工作所保障的民眾的健康、安全和未來發展的基礎，才是問題的根本。說白了，當前的政府權力配置，依然帶有濃厚的急功近利色彩和政治優先公益次之的思維。
有鑒于此，中國需要通過多方努力來消除環保部門的尷尬，使之成為一個有理念、有行動、有權力、有威望、有保障的強力部門。
首先，環保部門需要自身發力，充分運用已有的國際法規則和國內法制度，通過自己的努力工作，向世人展現自己勤勉的形象。如果環保部門自己怠于行使職能，而把希望寄托于中央政府的再放權，那么即便放權再多，也終將成為擺設。在這個問題上，環保部要向審計署學習。審計署能夠依法掀起一場場審計風暴，環保部為什么不能掀起一場環保風暴呢？
其次，中央政府和全國人大要繼續強化環保工作的地位，硬化環保部門的權力，明確環保工作的制度，規定其他部門的配合義務。在這個問題上，立法機關也許可以考慮在整個行政權力體系中以環保作為中心之一配置權力，并賦予環保部門以準司法權，即凡環保部門所做的決定，其他部門和下級政府都有無條件執行的義務。同時，通過立法賦予環保部門以強制調查權、禁令權、公務員即時處置權等。
再次，政府和環保部門都要意識到，環保工作涉及面廣，要想真正做好環保工作，就必須緊緊依靠全民動員和公益機構的積極性。因此，環保部門要積極推動國家對環保公益組織的支持與保護，通過培育越來越多的環保公益組織來配合環保執法工作，唯如此，環保部門才能一呼百應。
此外，環保部門之外的其他政府機構和官員，應當再來一次環保理念的大普及，以對未來負責的角度，真正重視環保工作。在此基礎上，嚴格依法配合環保部門的工作。
