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2024年11月24日
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踏上全域城市化新征程
——寫在全市城市化工作會議召開之際
■威海新型城市化目標
農村居民市民化進程加快，城市化率每年提高2個百分點左右，2015年城市化率達到67%，2020年城市化率達到75%，城市化水平明顯提高；綜合運輸網絡更加完善，城市地下管網覆蓋面擴大，城市環境質量明顯改善，城市服務管理更加智能化、精細化，自然景觀和歷史文化遺產得到有效保護，城市承載能力顯著增強；市域一體化體制機制障礙逐步消除，城鄉土地管理制度改革實現突破，行政管理體制、財稅體制、城市建設投融資機制更加完善，城市發展活力進一步增強；規模化成為農業生產經營方式主體，綠色生產、綠色消費、綠色交通日益成為城鄉經濟生活的主流，居民文明素質明顯提升，居民生產生活方式根本改變。
■新型城市化威海實現路徑
鮮明威海特色的城市化道路要分兩步走：第一步，2013年至2015年，全市將推進中心城市、次中心城市有機更新和功能提升，增強區域影響力，重點推進新型城市化建設；第二步，2015年至2020年，市域一體化格局基本形成，中心城市、次中心城市和六大重點區域成為城市主體，集聚能力和輻射帶動能力進一步增強，新型城市化建設得到全面發展。
按照規劃，乳山濱海新區內的白沙灘鎮、海陽所鎮、徐家鎮等鎮，將統籌安排基礎設施配套、產業定位、項目開發建設及其它經濟社會發展相關事宜。這是發展中的白沙灘鎮。記者 夏志忠 攝
城市化，一股勢不可擋的時代潮流，一座現代城市的發展使命。
昨日，全市城市化工作會議吹響了“加快新型城市化進程，打造市域一體發展的生態化、組合型都市區，建設現代化幸福威海”的嘹亮號角。
這是一條具有鮮明威海特色的城市化道路——按照“中心崛起、兩軸支撐、環海發展、一體化布局”的戰略部署，打造以中心城市、次中心城市為核心，以六大重點區域、十個示范鎮為新載體，以新型農村社區為基礎，疏密相間、適度集中的生態化、組合型都市區。
在5797平方公里的版圖上，威海正進行著一次全新的城市化布局，奏響了一曲“以城市化帶動一體化”的恢宏樂章。
一個全新的大威海時代，正闊步走來。
全域城市化，順應時代的戰略之舉
黨的十八大和中央經濟工作會議明確提出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，是擴大內需的最大潛力所在，必須積極穩妥地推進城市化，著力提升城鎮化的質量。
大勢所趨，時不我待。
放眼全國，各地新一輪城鎮化發展千帆競發、你追我趕。早在2006年，浙江省就制定出臺了走新型城市化道路的意見；2011年，廣東省提出要在全省范圍內推進新型城市化工作，城鎮化已成為新一輪發展的戰略抉擇。
審視威海，一體化大威海布局已全面鋪開，六大重點區域與原有的石島管理區、工業新區彼此呼應，產業互補、有效銜接，為城鎮化奠定了堅實基礎。
可以說，城鎮化是一個重大的時代命題，承載著區域發展的未來。加快推進城鎮化，是大勢所趨、發展所需，勢在必行。
全市城市化工作會議指出，所謂新型城鎮化，在威海就是全域城市化。全市上下要進一步解放思想、搶抓機遇，在更高起點上謀劃，以更大力度推進，以全域城市化帶動市域一體化，加快建設現代化幸福威海。
這是一次具有里程碑意義的戰略決策，這是一場關乎威海未來走向的戰略抉擇。
工業化創造供給，城鎮化創造需求。城鎮化以人口、生產要素、產業集聚為特征，創造新的社會化需求，是增加投資、拉動消費的強力引擎，是促進經濟持續健康發展的必然選擇。據研究，每增加一個城鎮人口，可以帶動至少10萬元城鎮固定資產投資。這一理論數字，足以證明城鎮化在激發、釋放新的投資和消費需求上的戰略意義。
城市化是現代化的重要標志。近幾年來，我市在統籌城鄉發展、增強農村發展活力等方面做了大量卓有成效的工作，但與城市相比，城鄉二元結構還沒有實質性的突破。今年年初，市政府調研組到各市區開展了一次調研活動，發現在確保農村居民原有權益不變的前提下，有77.2%的農村居民有進城落戶意愿。因此，加快推進全域城市化，成為人民群眾對過上美好生活的強烈期盼。
推進全域城市化，是構建一體化大威海發展格局的內在要求。在“中心崛起、兩軸支撐、環海發展、一體化布局”的戰略布局下，我市把威海作為一個整體來規劃和發展，重大產業項目全域統籌布局，重大基礎設施全域統籌建設，公共服務體系實施同城化設計，絕大多數鎮已經納入城市發展的大框架。
全域城市化，恰如一臺強力引擎，將牽引著處于轉型跨越發展關鍵期的威海向一體化目標全力沖刺。
全域城市化，威海具備良好基礎
威海新型城市化有一個顯著特征，就是區別于以每個小城鎮為中心推進城市化，而是“以全域城市化為發展方向”。
為什么威海可以實現全域城市化？這一目標的提出是否符合威海實際？
近年來，市城鄉建設委等部門按照市委、市政府的要求，對我市經濟社會發展水平和城鎮化情況進行了深入調研，結果顯示威海已經具備了推進全域城市化的良好基礎。
首先，城市綜合實力顯著增強。自1987年地級威海市成立以來，全市經濟迅猛發展，各種經濟指標位居全省前列，相對雄厚的經濟基礎和較高的群眾收入水平，為加快推進城鎮一體化和人的市民化進程，提供了強有力的支撐。
其次，區域間發展相對均衡。榮成、文登、乳山和環翠區發展齊頭并進，中心市區與三市市區之間、三市市區相互之間通過高等級公路和其他重大基礎設施實現有效對接，通過區域內的2個國家級開發區和8個省級開發區實現協調聯動發展，威海全域均衡化、一體化發展步伐明顯加快。
再次，城鄉規劃建設管理水平不斷提升。2012年全市城鎮化率達到59.25%，城鎮化質量指數位居全省第二，初步形成了以中心城市、次中心城市為主體，以重點區域或示范鎮為支撐，以新型農村社區為基礎的現代化城鎮體系。
另外，威海具有獨特的資源稟賦和優越的生態環境，城市的可持續發展能力越來越強。
在經歷了25年的發展積淀后，威海應該如何更好地實現轉型跨越、蓄勢騰飛？綜合考慮威海的優勢與不足，著眼全局和長遠發展的全域城市化，成為當前威海的最佳戰略選擇。
全域城市化，以一體化發展為支撐
以城市化帶動市域一體化，這是現代化幸福威海的發展目標。同時，一體化大威海的戰略布局，也讓全域城市化發展有了堅實的基礎和支撐。
威海全域城市化如何實現？就是要以人的城市化為核心，按照“中心崛起、兩軸支撐、環海發展、一體化布局”的戰略部署，以中心城市、次中心城市為核心，以六大重點區域、十個重點鎮為新載體，以新型農村社區為基礎，打造疏密相間、適度集中的生態化、組合型都市區。
隨著一體化戰略布局的形成和重點區域開發建設的推進，規劃全域覆蓋、交通全域暢通、產業全域布局、社會公共服務全域均衡的格局正在形成，城市綜合承載力、集聚力和輻射力也相應得到提升。如此，市域農村居民就近城市化，有了廣闊的空間。
推進全域城市化，中心城市和次中心城市是核心。中心城市，環翠區、高區、經區加快經濟轉型升級，完善基礎設施，增強商務和公共服務功能，提高輻射帶動能力。以中心城市為樞紐，以“兩軸”為支撐，集中培育兩條高端產業隆起帶，同時加強城鄉規劃、產業規劃、基礎設施等方面的對接整合，盡快打造工業化、城市化融合發展的新平臺。沿千公里海岸線，將中心市區、沿海城區、工業園區和示范鎮串連成線，形成組團發展的城市群。榮成、文登、乳山三市城區作為市域一體化的重要節點，要有序擴張城市規模，加快與周邊地區的對接發展。榮成市區與石島、成山區域南北對接發展，文登市區與威海南海新區、威海工業新區南北對接發展，乳山市區與銀灘旅游度假區相向發展，盡快建成三個規模化城市組團。
六大重點區域是市域一體化發展的新載體。按照“規劃引領、產業強區、創新驅動、生態優先、聯動發展”的要求，東部濱海新城、雙島灣科技城、好運角旅游度假區、威海南海新區、乳山濱海新區和里口山風景名勝區，各自明確發展戰略，創新體制機制，加大推進力度。
在重點區域內和中心城市、次中心城市周圍確立了十個示范鎮，將通過政策扶持、市場運作，實現產業向園區集中、人口向鎮區集中、居住向社區集中，逐步建成城市片區和特色小城市。
同時，按照“規劃先行、建設集約、因地制宜、群眾自愿”的原則，堅持以中心村、經濟強村為核心，以居住向社區集中、土地向規模經營集中為導向，集中規劃建設若干個新型農村社區。
對中心城市、次中心城市和六大重點區域以外，以服務周邊農村，滿足當地農村居民基本居住和生產為主的小城鎮，要堅持適度發展或者向大型社區轉變。
市域一體、統一規劃、城鄉統籌、均衡發展，一曲波瀾壯闊的城市化發展的和諧樂章在美麗威海鏗鏘奏響。
全域城市化，威海之路特色鮮明
“城市”這個詞實際上蘊含著“城”和“市”兩個概念。城是市的載體，市是城的繁榮。有城無市是空城。城市化最核心的是人的城市化，最大的動力是產業化特別是工業化和第三產業的發展，最大的約束是生態資源。只有為市造城、為人造城、為經濟社會可持續發展造城，才能真正實現人的城市化，實現城市的持久繁榮。
城市化道路要想走得穩妥，走得通達，就應該立足我市城市化發展的特點，處理好幾個最基本的關系。
首先需要處理好的就是產業化和城市化的關系。沒有產業支撐，城市化行之不遠，沒有城市作為載體，生產要素就無法集聚。在新型城市化的道路中，二者要有所互動，實現協調發展。所以，我市要堅持城市建設與產業發展“兩手抓”，圍繞產業發展需求完善城市功能，以城市綜合承載能力的增強支撐產業發展，以產業發展促進城市建設，努力實現產業發展和城市建設有機融合、相互促進。積極推進園區特色化發展，提升產業承載和人口集聚能力。
隨著城市化進程的加快，生態、資源約束將會更加強烈。生態和發展的關系也需要正確處理，在這二者的關系上，我市要堅持生態優先、集約發展的原則。扎實推進生態文明建設，積極落實低碳、循環發展要求，建設資源節約型、環境友好型城市。嚴格劃定限制開發區域、禁止開發區域，加強自然生態保護治理。充分挖掘城鎮現有潛力，提高城市資源利用效率。
在鮮明的威海特色里，“人”才是最大的主角，以人為本的和諧發展也是城市化建設堅持的基本原則之一。以人的城市化為核心，以農村居民市民化為重點，促進人口合理流動，提高公共服務水平，提升居民生活品質，使全體居民共享城市化發展成果。
另外，在整體與部分的關系中，全市將會堅持整體推進、創新發展的原則。牢固樹立市域“一盤棋”思想，每個區域既要因地制宜、突出特色，又要服從大局、整體聯動，盡快形成同城效應。堅持改革創新，深化戶籍管理、人口就業、社會保障、土地管理、建設管理、投融資、行政管理等改革，構建城市化長效機制。
