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2024年11月24日
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6月6日，第三屆于家堡論壇在天津如期舉行。“世界級金融區”于家堡再次進入人們關注的視野。
天津探尋到金融城市的差異化定位，確立的目標是與北方經濟中心相適應，建立現代金融服務體系和金融創新基地。于家堡金融區被委以重任，作為天津濱海新區金融改革創新先行先試的重要載體，它承載了天津市在濱海新區探路金融改革征途中的希望與夢想。從一定程度看，于家堡金融區的成功與否很大程度上決定了天津能否成為一個國際化的大都市。
在全球城市化背景下如何建立國際化大都市？天津能否成為國際化大都市？于家堡金融區如何吸引更多的國際化人才和國際化金融機構？如何處理好人的城鎮化？第三屆于家堡論壇就“國際化都市與人的城鎮化”這一主題展開對話與交流。
以天津金融改革創新基地——“于家堡金融區”命名的高端金融論壇，采取年會和專題論壇相結合的模式，由中國國際城市化發展戰略研究委員會榮譽主任、中國入世談判首席代表、博鰲亞洲論壇原秘書長龍永圖主持。
全球城市化背景下的國際化都市建設
1950年，世界上不到三分之一的人口生活在城市中，當時世界上真正意義上的超級大都市有兩個，一個是紐約，另一個是東京。
60年過去了，世界城市格局發生了很大變化。隨著農村人口不斷流向城市，現在世界上有一半的人口生活在城市。根據聯合國的統計，世界城市人口每天還在以18萬的速度增長。在世界上一些地方特別是發展中國家的一些地區，城市化的速度比西方工業革命的時候的城市化的速度要高一倍以上。
倫敦副市長愛德華·李斯特在發言中說：“不管是天津還是倫敦，我們都要面對共同的挑戰，即人口不斷增加和城市化。倫敦的人口增長可能是前所未有的。到2031年，將會新增130萬倫敦人。他們中大部分為本土英國人、倫敦人，當然還有一些移民。”
在常人看來，西方城市化的進程已經結束。但愛德華·李斯特這番話表明：作為目前世界四個超大城市之一的英國倫敦，其城市化發展歷史雖然超過了兩百年，現在仍在進行城市化。在未來近二十年時間里，倫敦還會有一百多萬人成為新倫敦人，這就給了我們一個全新的視角，在建設國際化都市的過程中，如何吸收像倫敦這樣一些城市的經驗，是非常可貴的。
未來世界城市的格局會如何呢？愛德華·李斯特說中國未來會出現好幾個一千萬人口的城市，北京、上海會成為國際上頂尖的幾個大城市之一。
無獨有偶，記者在全球著名的管理咨詢機構麥肯錫研究院的一份題為《2011世界城市經濟發展研究報告》中看到，未來15年，現在世界排名前600個城市中，有136個發達國家的城市將會跌出這個排名，取代的都是發展中國家的城市，最重要的是，當中有100個城市是中國的城市。到2025年，在世界上最富裕的600個城市中，中國將占有151個。
麥肯錫機構大膽地提出，在世界未來十大經濟發展城市中，除紐約外其余9個都在中國：上海、北京、天津、重慶、深圳、廣州、南京、杭州和成都。其中，北京、上海和紐約并列成為世界上未來發展最快的三個城市。
這從某種程度上驗證了大量的中心城市還有很大的發展空間。中國國際城市化發展戰略研究委員會戰略咨詢委員會副主任、中國城市規劃設計研究院副院長王凱說：“大城市的發展是必然規律，大家不要回避。倫敦在發展、紐約在發展，巴黎也在發展，北京、上海、天津都會發展。”
為了生活得更好，人們來到了城市。城鎮化的本質含義是農民從農村出來，不種地了，而是到城市從事第二產業、第三產業。中國國際城市化發展戰略研究委員會主任、中國市政工程協會會長金德鈞在論壇上予以了詳細闡述：在農民進城的過程中，實際上有三個過程在發生著。第一個過程是經濟發展的過程。城市經濟發展是前提，因為沒有城市經濟的發展，農民就沒有進城務工的沖動。第二個過程是城市建設和城市規模擴張的過程。農民進城的人多了，需要居住、工作、治病，需要建設，這是必然的過程。第三個過程就是城市的社會和文化建設過程。農民進城了，新市民和老市民在價值觀、生活習慣方面怎樣融合在一起，如何隨著城市功能的提升而進一步的提高，怎樣進一步建設一個公民社會，這就是社會建設和文化建設的過程。
“在這三個過程中，強調人的城鎮化是城鎮化最核心的。因為無論是經濟發展問題還是城市擴張問題，還是社會文化建設問題，核心都是人，為了人有工作，為了讓人過得更好。”金德鈞進一步分析說，討論一個國際化大都市中人的城鎮化問題，比一般的城鎮化要求更高。國際化大都市是國際經濟活動、社會活動的重要節點，不是一般的節點，經常有人來來往往，經濟上聯系非常密切，有對世界產生很大影響的產業群，這是一個先決條件。第二，它必然有和世界廣泛聯系的便捷的交通，有適合居住和生活的環境條件，還應該有高素質的市民和相對成熟的市民社會，這是作為一個國際化都市的最基本的條件。
中國的城市如何參與全球競爭
在城市發展體系中，城市是代表著國家參與全球競爭的一個核心的經濟單元，經濟要素和空間上的高度集聚是全球化的必然趨勢。
目前，我國正處在城市大發展時期。在過去短短三十多年時間里，我國的城鎮化水平從1978年不到18%發展到2012年的52.6%，從全球范圍看，這是一個快速的大規模的發展階段。但是這個階段還沒有結束，按照現在專業領域的一般預測，到2030年前后，中國的城鎮化水平會達到70%，這就意味著有10億人口在城市里生活。這對于中國社會和經濟的發展而言都是一個巨大的轉變過程。
10億人口往哪里去？按照我們過去的通常講法，這十億人口一般放到中小城市予以安排。王凱認為，在目前經濟全球化背景下，簡單地講把人口放到中小城市其實不太客觀。
在經濟全球化時代，大城市該怎么發展，國際化城市走一條什么樣的發展路徑，是學術界要研究、政界要高度重視的話題。是按照過去的人口規模的簡單擴張、依賴工業規模簡單路徑的發展，還是走一條生態化的創新發展之路，這是大城市面對的重要挑戰。其實倫敦、紐約、東京、巴黎都開始了新一輪的立足于生態文明的、科技創新的發展之路。
愛德華·李斯特說：“每一座城市都在運轉中，人口增長、產業遷移、生活品質提升、降低犯罪率、環境改善以及加強社區管理，這些都是在城市發展中面臨的共同挑戰。”他還介紹，為了創造更好的政策環境，倫敦制定并實施了一系列非常強的數字策略，像超高速的寬帶建設、地鐵中無線網絡的覆蓋，而經濟上取得成功最重要的就是科技城的爆炸式發展和碼頭區向亞洲商業區的轉化，將城市作為樞紐連通各地是倫敦發展的思路。
我們需要一些世界一流的大都市以便代表我們國家參與新的國際競爭，這已成為業內的廣泛共識。與倫敦、紐約這樣的大都市相比，我們的城市有哪些相對優勢呢？王凱說：“從競爭力角度來講，龐大的市場潛力是最大的一個競爭力；我們在經濟增長、文化發展上還有很大的增長空間，這是第二個競爭力；城市管理上城市建設還有很大的增長空間，這是我們第三個競爭力。”
讓龍永圖感觸很深的是一個國際化大都市如果要吸引優秀人才必須要有很好的環境。“過去很多時候我們強調營商的環境和經濟法律的環境，這些當然很重要。今年一月份北京20多天的霧霾天氣，空氣質量和環境的問題已經讓人們非常關注。作為一個國際化都市，環境污染嚴重是不會吸引到人才的。”
誠然，在中國快速的城鎮化進程中，很多人感嘆城市越來越大，帶來的問題越來越多，比如空氣污染、交通擁堵，而城市應避免引發新的“城市病”。
英國著名小說家狄更斯曾寫過一篇小說《霧都孤兒》，歷史上的倫敦也經歷過這樣一個階段，倫敦作為霧都在全球非常有名。那是在上世紀50年代，倫敦發生過非常嚴重的因為空氣污染而造成的事件，倫敦政府通過采取經濟手段、法律手段等強有力的措施來治理空氣污染問題，多年以后倫敦已經變成了非常宜居的生態城市。
天津建立世界級金融區的機會在哪里？
從2009年開始，天津市啟動建設于家堡金融區，而且打出的口號是“世界級金融區”。據介紹，作為天津濱海新區金融改革創新的基地，于家堡金融區在項目啟動之初充分借鑒世界各金融中心的先進經驗，通過國際招標，遴選了一批國際知名企業進行統一的規劃設計，遵循綠色建筑、低碳城市的發展理念，聘請高資質的顧問團隊，對城市規劃和建筑設計進行了全面優化。預計到2014年底，在25萬平方米的地塊上建成包括京津城際高鐵在內的近300萬平方米的大體量建筑群，形成一個以全新理念打造的金融中心城市。
用天津市委常委、常務副市長崔津渡在第三屆于家堡論壇致辭時的話說：“我們不要征一塊地再耗費這塊地去蓋一堆普通的房子，而是要在有限的地域面積、用全新的理念打造一個金融中心城市。”
天津建立世界級金融區的機會在哪里？
中國國際城市化發展戰略研究委員會專家委員、國家發改委城市和城鎮改革發展中心規劃委員會副主任袁崇法分析說：“北京的周邊很多城市包括天津在內都長不大。我們現在提到天津，總體感覺是體量很大，發展速度很快，只是一個制造業，不管先進也好，傳統也好，還是給人制造業基地的感覺，所以這個城市給人留下的印象并不深。”
在聽了關于于家堡打造成世界級金融區的介紹后，袁崇法認為這個夢是可以實現的，但要找到與北京定位上的差別，形成一個合理的分工。“北京想成為金融中心，有很多條件上的限制，因為北京是中央政府所在地，以穩重為第一原則。而一個金融中心是充滿創新活力的區域，放在北京可能有一定風險，但是如果在天津形成一個金融中心，其核心的概念、未來的發展重點放在活力上，就和北京的穩重形成差異化發展。”他對于家堡金融區充滿著期望，并希望這個金融區成為我們金融領域里充滿活力的高度創新的區域，這恰恰是我們國家現在缺少的，也是我們下一步金融體制改革要借鑒國際經驗的。這就是說，通過活力來找到自己的定位，是別人很難替代的，天津就可以形成很好的亮點，真正成為北京周邊的一個耀眼的亮點。
王凱認為，天津作為傳統的工業城市，現在的城市規模已經相當大了，于家堡金融區作為一個新的觸媒迎來了一個非常好的發展契機。
愛德華·李斯特在參觀于家堡金融區后感到非常興奮：“天津在做的事情正是我們倫敦過去做過的事情。”他在回顧倫敦建立新的金融城時表示，當初有很多人反對，一是新的倫敦金融城選址在遠離城市中心的位置不被看好，二是其前景不被看好，覺得根本掙不了錢，公司也沒有人愿意去。“然而當金融城建立起來后，大量的公司企業涌入，在里面發展，進一步穩固了倫敦在歐洲金融中心的地位，推動了相關產業的飛速發展。實際上，整個城市都從金融區的發展中得到了好處，包括房地產、交通運輸、基礎設施建設，甚至還有零售、商業都獲得大量機會。”
的確，倫敦金融城的發展經驗可供天津于家堡金融區借鑒。和倫敦一樣，天津將成為國際化大都市，金融業服務是市場經濟的重要組成部分，其本身非常重要，不僅可以創造大量的就業機會，而且可以提升經濟的活力，這是毋庸置疑的。為此，龍永圖坦言：“金融區這樣一個項目再怎么強調重要性也不為過，只要這個金融區能夠吸引第一批投資者或者第一批一流的金融機構，就可以形成羊群效應，就會使得金融業本身喜歡扎堆的本質特點得以體現，使得于家堡金融區獲得巨大的成功。”
倫敦金融城的成功，也給了天津市及其于家堡金融區很大的信心。天津新金融投資有限責任公司董事長李波說：“天津在中國的城鎮化歷史進程中，在建設國際化都市的過程中，我們于家堡金融區是可以成功的。”
于家堡金融區當務之急要做的功課是什么？
自2009年全面開展招商引資以來，經過幾年的努力，于家堡金融區一期35個地塊已基本確定投資主體，其中，鐵獅門集團、洛克菲勒財團、THL集團、華夏人壽、海航集團、寶龍集團等一大批國內外知名企業，已簽訂地塊合作協議，法國蘇伊士集團也簽訂合作協議，確定投資區域能源中心項目。
于家堡作為一個金融區正呼之欲出，許多重要的設施將在明年陸續投入使用。李波說：“于家堡金融區扮演的角色是集中展示濱海新區國際大都市形象的標志區，建成后將在空間布局、產業結構和社會發展方面為天津未來10-20年的發展奠定堅實的基礎，為國家的新型城鎮化戰略實踐提供寶貴的創新經驗。”
談到人的城鎮化，人力資源這一核心要素是任何一個國際化都市都繞不開的坎兒。在于家堡金融區誕生進程中如何吸引更多的國際化人才和國際化金融機構，這是天津市政府以及于家堡建設者們所面臨的重大挑戰。于家堡金融區當務之急要做的功課是什么呢？天津如何依托這片金融區的發展進一步確立其在中國北方經濟中心的地位？與會專家從不同角度談了各自的建議。
龍永圖：天津應該充分發揮濱海新區先行先試的政策優勢，借助于家堡金融區建設發展的契機，瞄準國際化大都市這一目標，打造好的環境，尤其是政策環境比如說稅收優惠等。我認為天津集中精力建設于家堡金融區，實際上就是建設國際化大都會的最直接措施，如果于家堡金融區能夠取得成功，會大大提升天津的國際化程度，而且會因為金融產業和相關的文化產業、服務業，能夠對全球產生更多正面的影響。
愛德華·李斯特：于家堡全能區的愿景非常清楚，而且非常激動人心，有幾件事情需要做。第一，金融服務產業總是以集群的形式出現并形成金融中心的概念，因為金融服務一定要抱成團，為此需要有很多的金融機構，有更多的職業發展空間，以及更多高端的人才，并形成良性循環。第二，要確保有基本需求，能夠滿足二十一世紀的基本需求，比如像網絡的互聯、非常好的交通設施、軌道交通、方便人的流動。第三，一定要創造人們愿意工作的環境，只有方便的、有著舒適工作環境的地方，才能留住高技能的人才。新的金融區要做的不僅僅是要建高樓大廈，還要有開放的區域、綠地、休閑空間，軟硬設施是相輔相成，而且變得有吸引力。
金德鈞：天津要建成國際化大都市，于家堡作為這個大都市里的金融區，也是很需要的。在這種情況下，人的城市化應強調人的素質的提高。我希望于家堡全能區要建設成一個開放的城市，建設成一個宜居的城市，建成一個創新的城市。
袁崇法：要實現這樣一個充滿活力的金融區，有兩件事情必須下功夫。第一是提高服務業的水平，第二是如何建立一個創新的特別是集聚創新人才的條件。所以，未來可能要在怎樣圍繞吸引創業型的人才和具有先進理念的國際高端人才集聚方面下工夫，這樣才有可能成為京津冀城市群中一個引人注目的金融創新高地。
王凱：作為一名城市規劃師，我覺得于家堡的發展除了功能型的建設、金融產業的培育、政策環境的營造外，更要注重環境的建設特別是生態環境的建設。因為城市的發展歸根到底是人才的發展和人才的集聚。北京今年一月份連續20多天的霧霾已經帶來了很大的影響，對于高端產業的發展、高端人才能否長期留住，都是很大的挑戰。解決環境問題的根本是產業結構的調整，產業結構的高端化是天津要高度重視的問題。在空間上，天津離北京的距離非常近，如果于家堡的功能建設是成功的，環境建設是很宜人的，我相信于家堡的建設及產業在中國乃至世界上都會有很大的競爭力。
