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2024年11月24日
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農業、農村、農民問題直接關系我國經濟社會發展全局，“三農”工作是黨和國家工作的重中之重。黨的十八大報告指出，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。這為解決好“三農”問題指明了方向。推動城鄉發展一體化，需要加快形成推動城鄉發展一體化的體制機制，不斷縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。積極推進戶籍制度改革，是從制度上推動城鄉發展一體化的重要內容。
我國現行的戶籍制度在加強人口管理、維護社會秩序方面發揮著重要作用。但隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，城鄉流動人員增多，城鎮化進程加快，現行戶籍制度弊端日益顯現，已經不能完全適應城鄉發展一體化的要求。推進戶籍制度改革，應在以下幾方面努力。
以城鄉發展一體化為目標。推進戶籍制度改革，只有堅持把城鄉發展一體化作為目標，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，促進形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，才能保障農村人口與城市人口平等享受權益，充分發揮戶籍制度維護社會穩定、促進和諧發展的功能。
有序推進農業轉移人口市民化。改革開放以來，我國東南沿海地區經濟迅猛發展，吸引大量農民進城務工。農民進城務工，既解決了城市勞動力缺乏的問題，也增加了農民收入、改善了農民生活。但城鄉戶籍差別的存在限制了進城農民工在城市安家落戶，影響了他們真正融入城市，使他們很難實現與城鎮職工同工同酬，有效維護自己的合法權益。只有積極推進戶籍制度改革，消除對農村戶籍的歧視，才能順利推進農業轉移人口市民化。為此，應逐步放開戶籍限制，放寬城市落戶條件，促進有條件的農業轉移人口率先實現市民化。
不斷提高城鄉基本公共服務均等化水平。一是大力促進教育公平，合理配置教育資源。由于農民工沒有城鎮戶口，其子女在城市入學面臨困難，這導致大多數農民工子女遠離父母、留守農村。應積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成長為有用之才。二是提高農民工的就業質量。由于沒有城鎮戶口，農民工在擇業、勞動報酬、失業保險等方面遭遇許多不公平對待。應加強職業技能培訓，提升農民工的就業創業能力；健全人力資源市場，完善就業服務體系；健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁。三是統籌推進城鄉社會保障體系建設。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉的社會保障體系。同時，整合城鄉基本養老保險和基本醫療保險制度，逐步做實養老保險個人賬戶，實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。
