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2024年11月24日
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2013年6月19日，環保部公布了5月份空氣質量報告。在全國74個發布AQI（空氣質量指數）的城市中，石家莊再度墊底。事實上，石家莊這個“差等生”并非2013年才墊底。石家莊已經被網友吐槽為“土家莊”。
不斷激增的燃煤、機動車，改不動的工業結構，擋不住的滿天黃沙，再加上“避風港”式的地形，成就了石家莊2013年5個月以來空氣質量墊底的“成績單”。如今，這名差等生踏上了漫漫救贖路。
22次批示
“按照現在這樣下去，這個月（指的是5月）估計又是末位了。”說這句話時，石家莊市環保局副局長程鋼有些失落。
這句話約半個月后，2013年6月19日，環保部公布了5月份空氣質量報告。在全國74個發布AQI（空氣質量指數）的城市中，石家莊再度墊底。
這座人口超千萬的城市，2013年前4個月已經幾乎連續墊底。截止到5月29日，石家莊今年優良天數只有12天，優良率僅8.1%.
2013年6月尋常一天，石家莊橋西區的公路上，和滾滾車流一并前行的，還有不少戴著口罩的市民。“一天不洗頭，頭發就會板結成條；如果一天不洗車，車子就沒鼻子沒眼。”一名出租車司機說。河北醫科大學第三醫院門診部辦公室一位負責人說，“我甚至都不記得星空是啥樣了”。
民盟河北省委參政議政部副部長馮俊生的同事家在北京，同事感慨良多。“原來說北京空氣質量差，其實在北京待上幾天后再去石家莊，你會覺得這個差異很大。在石家莊，人感覺很壓抑。”
事實上，石家莊這個“差等生”并非2013年才墊底。
早在2004年7月，原國家環保總局公布2003年度113個國家環保重點城市空氣質量綜合污染指數排名，石家莊是10個污染最重的城市之一，也是惟一一個上了黑名單的省會城市。當時的市長為此召開專題會議，環保局也連續召開兩次中層干部會，要求盡快化解頹勢。
然而，所謂十年努力，付之東流。
河北省委書記周本順到任不久便調研石家莊的大氣污染治理。石家莊市環保局有關人士說，市委主要領導2013年在本地報紙上的相關批示多達22次，“幾乎逢會必提石家莊環保工作，我們環保局完全沒有休息”。
“因為排名靠后，我們現在壓力巨大。”該市政府辦公廳相關人士道。
重壓之下，與大氣污染治理直接相關的城管委、交管局、發改委、工信局等政府部門均不敢多言，婉拒了南方周末記者采訪。其原因在該市委宣傳部新聞處有關人士看來是，“如果對外說已經上了很多措施，老百姓肯定會問為何不見效果；如果過多解釋污染原因，會被指是推卸責任。兩難之下，他們就不敢說了”。
“禁烤”的貓鼠游戲
石家莊已經被網友吐槽為“土家莊”。
為了甩掉這頂“土帽子”，用程鋼的話說，“所用辦法，無所不用其極”，甚至禁止了市區的露天炭火燒烤。
這在2006年，早已寫入了《石家莊市大氣污染防治條例》。最新舉措是，從2013年5月16日起，石家莊全面取締市區露天炭火燒烤，對阻撓、妨礙執法的，由公安機關追究其刑事責任。
燒烤攤販上街已經格外小心。2013年6月5日晚9點半，攤主老黃一邊點火生爐子，一邊四處張望。“現在城管查得緊，不敢早出來，只有到晚上9點后再擺攤。”
“禁烤”政策出臺可謂步步收緊：從5月初建議“二環內擬禁止”，數日后提出“嚴查戶外燒烤”，到最后決定“全面禁止燒烤”。
城管牽頭監管工作。市城管委宣傳處有關人士告訴南方周末記者，每晚要調派多路人馬上街巡查，還要每天在《石家莊日報》等媒體上公示。于是，自5月20日開始，當地市委機關報就多了一個固定欄目，每天通報查處露天炭火燒烤情況。
一場貓捉老鼠的游戲在街頭上演。南方周末記者晚上在多處路口都看到了燒烤攤，其中不乏露天炭火燒烤。“這將是一場貓捉老鼠的持久戰。”一位出租車司機說，只不過攤主為了躲避巡查把炭火搬到了室內，但仍有油煙污染。
“禁烤”是“無所不用其極”的一例，各種常規“戰爭”也在打響。
2013年春，全國灰霾肆虐，石家莊尤烈。石家莊先后發布兩次預警，所有工地停止施工，所有渣土車輛停運，高污染高耗能企業限產、停產，市屬機關事業單位公務車30%停用，掃水車高密度上路灑水。僅1月15日一天，該市700個建筑工地全部停工。
然而，天空并未湛藍。
嚴酷的現實逼迫石家莊不得不想方設法。在已設有“省會藍天碧水工程指揮部”的背景之下，石家莊市委市政府于2013年又新設立了改善生態環境工作領導小組，新任市長王亮任小組指揮長，力推10項大氣污染治理工程。
其中，火電、鋼鐵、水泥、建材等行業污染被列為治理重點，尤其煙塵、脫硫脫硝等指標較早都有大幅提高。另外，計劃2013-2017年完成市區17家重點污染企業搬遷改造，并把污染物排放總量作為環評審批的前置條件。
為什么是石家莊
在普通公眾看來，石家莊墊底似乎是意料之外。畢竟，石家莊并非耳熟能詳的重工業城市。
環保部公布的74個城市名單中，一些可能空氣污染較為嚴重的城市，因監測發布條件不成熟，未納入公布之列。除卻這個客觀原因，這座省會城市的霧霾禍首并非復雜。
“燃煤污染是最主要的污染。”程鋼分析說。
石家莊的用煤總量經年劇增。2000年才1500萬噸，到2012年已達6100萬噸，激增3倍有余。而北京，這座同樣被霧霾困擾的城市2010年用煤總量才2635萬噸。人口基數和城市規模遠小于北京的石家莊，相反在用煤量上不減反增。
在2012年，石家莊已在市區大范圍拆除燃煤鍋爐。但與此同時卻新建了3座大型熱電廠，新增燃煤約30萬噸。該市的23家熱電聯產企業和7座冬季供熱站，聯手貢獻了年用煤總量的近1/3.采暖期與非采暖期污染物日均濃度對比，PM2.5上升近一半。
市委宣傳部提供的有關材料稱，石家莊大氣污染狀況具有明顯的時段性與季節性變化規律，呈現“晨峰午谷”、“采暖期重于非采暖期”和“冬重夏輕”的污染特征。
石家莊近年來全市生產總值每年以11%左右增長，扣除節能因素，每年凈增燃煤200萬噸。“實際上，想削減燃煤消費量并不是一件容易的事。”程鋼說。
工業結構也是巨大的包袱。石家莊工業產值排名靠前的是鋼鐵，這與熱電、醫藥、化工、水泥等行業一起，構建了石家莊全部規模以上工業總產值的近七成，為該市PM2.5來源貢獻了近兩成。
不過，在民盟河北省委參政議政部副部長馮俊生看來，這還不是罪魁禍首。
“以前公布的數據說，冬季燃煤是石家莊主要空氣污染源。可現在是夏天，而且有不少區域已轉換到天然氣。水泥行業現在也不景氣，多處于半停產或限產狀態，但石家莊大氣污染仍不見好轉。”馮俊生說，經過調研，機動車尾氣才是大氣污染主因。
與用煤總量一樣，石家莊的機動車也在劇增。目前，該市機動車保有量190萬輛，并以每月1萬余輛的速度增加，僅2012年就新增20.5萬輛。據統計，機動車排放產生的PM2.5約占該市總量的兩成。
相比之下，北京機動車保有量遠超石家莊，但有嚴格的限行限購政策，加之油品等級高，尾氣污染問題并未被忽視。
“石家莊機動車發展速度驚人，也無任何限制措施。等到機動車飽和了再限制就為時已晚。”馮俊生說。
除了能源結構、機動車這些普遍因素，石家莊“黃沙滿天”的大氣降塵也貢獻了PM2.5來源的17%.另外，石家莊比鄰太行山，地勢西高東低，這種“避風港”式的地形也不利于大氣污染物的稀釋和擴散。
而一些違法企業超標排放就更是肆無忌憚了。南方周末記者查詢河北省2013年第一批省級掛牌督辦環境違法案件時發現，有4件涉及煤氣、炭黑粉塵長期排放超標。
于是，石家莊上空時常出現“灰色鍋蓋”也就不足為奇。
“只要有足夠的錢，肯定能治好”
2013年，這座省會城市創下了近6年來該省連續霧霾的最長時間紀錄：14天。當地環保部門或許不敢想象，這個“最差最長紀錄”會否再次被打破。
其實，石家莊已不可謂不重視。2012年河北省兩會期間，石家莊大氣污染治理就是政協一號提案。大氣環境治理也是當年“一號民生工程”、“一號市容市貌綜合整治工程”。
“治理大氣污染并非朝夕，我們幾次向市委、市政府主要領導匯報，不能著急。”市環保局宣教中心有關負責人告訴南方周末記者。
然而，經年治理不見成效，據了解，資金缺口較大是困難之一。2012年末，石家莊市政府在答復一號提案時曾坦承，僅鍋爐拆改一項就需要資金25億元左右，另外，協調工作機制也存在不少問題。
為了這場大氣污染攻堅戰，石家莊預計3年內需投入218.68億元。這也只是10項大氣污染治理工程的初步預算，新列項目另計。
“只要有足夠的錢，肯定能治好。”程鋼多次重復這句話。在他看來，如果有充裕的資金，把石家莊能源結構全部轉換成天然氣，燃煤污染就會明顯減弱。
事實是，這座城市暫時無法獲得足夠天然氣。有知情人士告訴南方周末記者，市政府為了爭取到更多天然氣，市長曾率隊進京跑“氣”，可效果不佳。
另外，即便全部強制取消市區內的黃標車（指未達到國I排放標準的汽油車或未達到國III排放標準的柴油車），而下轄的17縣市仍有大量黃標車，污染源始終無法徹底削減。上述人士說，石家莊要短期扭轉空氣質量墊底局面，仍有極大困難。
頗有意味的是，在2012年末，省會藍天碧水工程指揮部調度會時，原本對各項工作進度評價“成績顯著”，準備迎接考核。哪知卻迎來了2013年春華北嚴重灰霾。“原本欠賬多但有進步的石家莊再次墊底，實在有損士氣。”程鋼說。
“我們（大氣質量）已經是最差的，還有什么可怕的。”自嘲過后，程補充了一句話，天空無邊無界，污染治理難度遠甚發源地在轄區內的河流治理工程。
京津冀“聯防聯控”已在6月14日國務院常務會議上提出。而這也并非一城之患。5月份全國74城市空氣質量報告中，倒數10名河北就占了6席。2013年6月18日，季加宇正在去張家口檢查大氣污染執法。這名省人大代表說，省人大11個工作組正在分赴石家莊等城市。“這次以環境為主題的執法檢查，力度大，時間長，在省人大歷來少有，也是第一次。”
