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2024年11月24日
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昨日有報道稱，中國養老保險制度的整體改革方案設計已經啟動，其內容涉及破除養老金雙軌制、做實空賬、提高養老金統籌層級與養老基金入市投資等多方面。據稱，今年上半年就要拿出相關改革方案。
養老金是老百姓的“保命錢”，像上述四個問題，都是涉及面極廣的重大改革，相關方案堪稱我國養老保險的“頂層設計”。無疑，這些問題都是需要解決的。但我們認為，這種改革一定要按照循序漸進的原則進行，即使拿出方案，也務必廣泛征求意見、匯聚民智，切不可急于求成。比如，“破除”養老金雙軌制，就存在一個平穩銜接的問題。
目前，我國確實存在機關事業單位與企業職工養老金的雙軌制。有數據說，2012年全國企業職工養老金平均1900元，而同期機關事業單位人員退休金是其2倍到3倍，兩者差距明顯。有人評論說，“雙軌制被視為養老制度的最大不公”。
雙軌制算不算“最大不公”呢？這要從其來龍去脈說起。在多年的計劃經濟及改革開放之初，我國的養老制度是“單軌制”的，即個人的養老金是依附于單位的，機關干部、國企職工等屬于“有單位”的，就有養老金，大家養老金也差不多。然而，隨著市場經濟的發展及勞動力流動的增加，這種“單軌制”問題越來越突出。其一，私營企業、個體戶、自由職業者等大量沒有傳統意義上“單位”的勞動者沒有養老金。其二，市場競爭優勝劣貸，部分企業倒閉，職工沒了“單位”，也就沒了養老金。其三，勞動者從國企跳槽、下海，很可能變成沒有“單位”，沒了養老金。
顯然，傳統的“單軌制”保障面很窄（只有機關事業單位及國企有）、嚴重依附于單位（跳槽將失去養老保險）難以適應社會主義市場經濟的發展，必須建立一種獨立于單位之外的養老保障體系。經過一段時間的摸索，1997年，我國正式建立了“社會統籌加個人賬戶”的企業養老保險制度。由此，單軌制變成了雙軌制，使高門檻的“單軌制”下大量沒有傳統單位的勞動者有了穩定的養老保障，便利了勞動者的自由流動，成為社會極為重要的安全網和穩定器。目前，社保退休金確實比機關退休金低，但大量職工從過去沒有養老保障到實現有保障，這一價值應該予以充分肯定。
由此看來，在看到雙軌制不合理的一面的同時，我們也不能簡單地認為它就是“最大的不公”，特別是目前仍有大量農民工、個體戶尚未納入到職工養老保險情況下，“應保盡保”而不是簡單地要“破除”雙軌制，可能是我國養老保險建設中更迫切的任務。
當然，這并不是說“雙軌制”的改革就應放緩。要解決雙軌制，其核心是要讓兩者制度銜接、待遇相近。目前如果一下要“破除”，要么是大幅提高社保養老金，這涉及大幅提高企業繳費水平，在我國社保負擔已相當高的情況，并不現實；要么是大幅降低機關事業單位的養老金，這不符合改革要平穩銜接的原則，也不可行。
我們認為，改革不妨分兩步走。第一步是養老制度上的銜接，即機關事業單位建立“基本養老+職業年金”的模式，與企業職工“基本養老+企業年金”的模式互通，大家都在統一的基本養老保險基礎上，機關事業單位未來的養老權益通過“職業年金”顯性化，而對企業現有的“企業年金”，則提供更多的稅收等優惠，鼓勵企業大力發展“企業年金”。第二步，在兩者待遇逐步接近的基礎上，在適當條件下最終水到渠成地合二為一，實現“一軌制”。
