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2024年11月24日
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國(guó)家公路網(wǎng)為何大幅調(diào)整？——專訪交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)翁孟勇
交通運(yùn)輸部２０日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上正式公布了《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（２０１３年－２０３０年）》。這是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)出臺(tái)的第四個(gè)國(guó)家級(jí)干線公路網(wǎng)規(guī)劃，目前業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。就國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃的有關(guān)問(wèn)題，記者專訪了交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)翁孟勇。
高速公路發(fā)展是否過(guò)快？
此次調(diào)整將原來(lái)國(guó)家高速公路里程由８.５萬(wàn)公里調(diào)整至11.8萬(wàn)公里，增加了3萬(wàn)多公里。增加的規(guī)模是否過(guò)大？近年來(lái)我國(guó)高速公路發(fā)展是否過(guò)快？
翁孟勇說(shuō)，我國(guó)高速公路發(fā)展起步于上世紀(jì)80年代，二十多年來(lái)，我們兩次抓住了“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需”的發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)高速公路建設(shè)，初步形成了高速公路網(wǎng)絡(luò)骨架。實(shí)踐證明，高速公路的發(fā)展，顯著提高了社會(huì)機(jī)動(dòng)化水平，大大縮短了時(shí)空距離，緩解了交通運(yùn)輸緊張局面，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
高速公路建設(shè)工程量大、投資規(guī)模大、關(guān)系國(guó)計(jì)民生，一直是行業(yè)內(nèi)外關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)高速公路發(fā)展是不是快了？我們認(rèn)為，總體來(lái)看，我國(guó)高速公路的發(fā)展是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，符合交通需求發(fā)展規(guī)律的。在這次國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃中，我們結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，對(duì)2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行了適當(dāng)完善，增加了國(guó)家高速公路規(guī)劃里程約3.3萬(wàn)公里。對(duì)于這3萬(wàn)多公里規(guī)劃路線，我們逐條進(jìn)行了論證。
增加的3.3萬(wàn)公里國(guó)家高速公路路線主要從四個(gè)方面考慮：一是補(bǔ)充連接了新增的20萬(wàn)以上人口城市、地級(jí)行政中心；二是在交通繁忙的通道上，為了緩解擁堵，增設(shè)了一部分平行復(fù)線；三是為了增強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)系，增加了一部分貫穿多個(gè)省區(qū)的重要通道；四是為了優(yōu)化路網(wǎng)銜接，增設(shè)了少量聯(lián)絡(luò)線。
國(guó)家公路網(wǎng)如何考慮資金、土地、環(huán)保問(wèn)題？
全面建成國(guó)家公路網(wǎng)需要大量的資金和土地，應(yīng)如何進(jìn)行保障？并對(duì)環(huán)境影響是如何考慮的？
翁孟勇說(shuō)，在規(guī)劃編制過(guò)程中，我們對(duì)國(guó)家公路網(wǎng)資金、土地問(wèn)題進(jìn)行了專題研究。按靜態(tài)投資匡算，國(guó)家公路網(wǎng)建設(shè)資金約需4.7萬(wàn)億元，其中普通國(guó)道約需2.2萬(wàn)億元，國(guó)家高速公路約需2.5萬(wàn)億元。
考慮普通國(guó)道和國(guó)家高速公路服務(wù)屬性的差異，在籌融資方式上也有所不同，普通國(guó)道建設(shè)將以政府財(cái)政性資金為主，國(guó)家高速公路建設(shè)繼續(xù)實(shí)行多元化投融資政策，鼓勵(lì)包括民資在內(nèi)的社會(huì)資本參與建設(shè)，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助，按照現(xiàn)有資金來(lái)源和建設(shè)需求測(cè)算分析，未來(lái)的建設(shè)資金是有保障的。
土地方面，在這次規(guī)劃中，普通國(guó)道由10.6萬(wàn)公里調(diào)增到26.5萬(wàn)公里，增加的約16萬(wàn)公里路線主要是由原省道或縣鄉(xiāng)道組成的，真正需要新建的里程不到1萬(wàn)公里，占用土地較少；新增的3.3萬(wàn)公里國(guó)家高速公路待建部分大多集中在西部地區(qū)，很多位于山區(qū)、戈壁、荒漠，占用耕地較少。
總體而言國(guó)家公路建設(shè)用地是有保障的。同時(shí)，今后我們將采取“盡可能利用既有設(shè)施擴(kuò)能改造”、“多方案比選、合理布線”、“少占耕地、占補(bǔ)平衡”等舉措，節(jié)約集約利用土地資源。
如何實(shí)現(xiàn)“大交通”格局？
在整個(gè)綜合交通運(yùn)輸體系中，國(guó)家公路網(wǎng)如何與鐵路、水運(yùn)、民航進(jìn)行有效銜接？
翁孟勇說(shuō)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系是國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，也是交通發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了全國(guó)沿海港口、內(nèi)河航運(yùn)和民航的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃也進(jìn)行了調(diào)整。公路交通只有及時(shí)調(diào)整完善布局，才能更好地服務(wù)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的目標(biāo)。
具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過(guò)擴(kuò)大普通國(guó)道覆蓋面，強(qiáng)化了綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；二是通過(guò)完善國(guó)家高速公路網(wǎng)，提高了主要通道能力，與鐵路等運(yùn)輸方式共同組成綜合運(yùn)輸體系的骨架網(wǎng)絡(luò)；三是加強(qiáng)了國(guó)家公路與重要機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路樞紐的有效銜接，進(jìn)一步完善了集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，將更好地發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系的整體效益。
如何把握建設(shè)時(shí)序推進(jìn)國(guó)家公路網(wǎng)建設(shè)？
翁孟勇說(shuō)，規(guī)劃出臺(tái)后，我們將結(jié)合發(fā)展需求和投資能力,統(tǒng)籌安排，并通過(guò)五年規(guī)劃落實(shí)具體項(xiàng)目，有序推進(jìn)普通國(guó)道和國(guó)家高速公路建設(shè)。
一是要突出重點(diǎn)。在實(shí)施中要集中力量，加快推進(jìn)普通國(guó)道建設(shè)，著力提升技術(shù)等級(jí)，消除瓶頸路段；國(guó)家高速公路方面，要重點(diǎn)推進(jìn)“斷頭路”建設(shè)和重要通道擁擠路段擴(kuò)容改造，提高路網(wǎng)效率。
二是要把握節(jié)奏。要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和交通發(fā)展需求，合理確定建設(shè)時(shí)機(jī)，避免一哄而上、過(guò)于超前。審慎決策國(guó)家高速公路遠(yuǎn)期展望線建設(shè)，靈活選用建設(shè)方案，處理好近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。
三是要因地制宜。充分考慮不同區(qū)域的地質(zhì)地形條件、環(huán)境承載力和交通需求特點(diǎn)，合理確定國(guó)家公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。普通國(guó)道以既有路線升級(jí)改造為主，切實(shí)做好新建路線的方案比選。
四是要協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌安排國(guó)家公路以及其他層次路網(wǎng)建設(shè)，注重與鐵路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式的銜接。
