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2024年11月24日
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在城市化研究中，城市化的數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)是一對經(jīng)常被提及的概念。城市化水平和城市化速度是城市化的數(shù)量概念。如2012年中國的統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口比例達到52.6%，這就是年末的城市化水平，比上年末提高的1.3個百分點就是城市化速度。城市化質(zhì)量則似乎容易理解，但是難以定義。如城市環(huán)境污染問題、農(nóng)民工生存狀態(tài)不佳、城鄉(xiāng)差別和城市社會分層加劇等，都是城市化質(zhì)量不高的體現(xiàn)。
我們最近幾年的研究表明，多數(shù)農(nóng)民工家庭愿意讓孩子流動，而實際上只有少數(shù)家庭讓孩子流動。其中，促進兒童流動的因素主要是經(jīng)濟方面，包括家庭收入能力（收入水平、自營、夫婦均從業(yè)）、家庭在外照料能力、社會保險等。城市規(guī)模對兒童流動沒有影響。兒童流動比例隨上學(xué)階段提高而明顯下降，這可以在一定程度上代表基于戶口的制度障礙。
我們提出著眼于人口城市化過程的城市化質(zhì)量概念——穩(wěn)定城市化。穩(wěn)定城市化指農(nóng)村勞動力及其家庭，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定地就業(yè)和共同地生活，并呈現(xiàn)出連續(xù)、無障礙、不可逆的城市化過程，是一個包含社會因素的經(jīng)濟學(xué)概念。人口城市化有別于土地城市化，前者是自發(fā)和主動的，后者是被動和攫取式的。人口城市化也有別于勞動力流動，前者涉及家庭而后者涉及個人。從農(nóng)村人口城市化出發(fā)，可以采用外出勞動力回流率、外出勞動力規(guī)模變動率、城市化速度變動率、舉家城市化遷移比例、農(nóng)村留守兒童比例等指標(biāo)，構(gòu)成城市化穩(wěn)定性指數(shù)。
長期以來，中國的不穩(wěn)定城市化現(xiàn)實主要體現(xiàn)為三個方面：農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的不穩(wěn)定和回流，城鎮(zhèn)人口增長和城市化速度的波動，以及農(nóng)民工的非家庭遷移。近年來，前兩類情形盡管仍然存在不確定性，但總體上已經(jīng)較為穩(wěn)定。第三類情形則是當(dāng)前中國不穩(wěn)定城市化的主要癥結(jié)，引發(fā)留守婦女、留守老人、留守兒童、流動兒童、農(nóng)民工臨時夫妻等一系列社會問題。
人口紅利對中國經(jīng)濟作出巨大貢獻，而龐大的農(nóng)民工群體則是貢獻人口紅利的主要人群。農(nóng)民工就業(yè)多數(shù)是低端和勞動密集型的，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整首要的沖擊對象。同時，進城農(nóng)民工所遭受的不公平待遇，存在于多個方面，其中不公平制度又存在于就業(yè)、社會保障以及社會福利領(lǐng)域。當(dāng)然，這些歧視降低農(nóng)民工福利，但是未必阻礙已有的城市化進程，因此主要是公平損失而非效率損失。
值得注意的是，農(nóng)村推力和拉力的消長，也將影響后續(xù)的城市化進程。家鄉(xiāng)對外出農(nóng)民工不但有回鄉(xiāng)的拉力，還有穩(wěn)定城市化的阻力。簡單地說，這些因素包括社會關(guān)系、情感、社會習(xí)俗等文化意義上的社會聯(lián)系，更包括經(jīng)濟和家庭意義上的實質(zhì)聯(lián)系。后者主要有兩類：一類是留守在家鄉(xiāng)的年長父母的贍養(yǎng)問題，單純的社會化養(yǎng)老保障體系不足以解放家庭養(yǎng)老；另一類是遺留在家鄉(xiāng)的各類資產(chǎn)如何處置，尤其是以宅基地和承包地為代表的集體產(chǎn)權(quán)的處置問題。這兩類問題將在很長時間內(nèi)困擾相當(dāng)大規(guī)模的已經(jīng)進城的農(nóng)民工群體。
