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2024年11月24日
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中廣網(wǎng)北京6月16日消息(記者姚東明景明吳江臺(tái)孫建祥)據(jù)中國(guó)之聲《新聞和報(bào)紙摘要》報(bào)道，請(qǐng)聽(tīng)《新型城鎮(zhèn)化樣本調(diào)查》第二篇：絲綢之都的放權(quán)思考。
“你可以摸一下，手感非常好，彈性也非常好。做風(fēng)衣睡衣都是可以的。我們品種比較多。”走進(jìn)江蘇吳江盛澤鎮(zhèn)東方絲綢市場(chǎng)漢通紡織專(zhuān)賣(mài)店，十幾排一人多高的紡織品出樣擺滿(mǎn)了房間，顧客絡(luò)繹不絕，銷(xiāo)售十分火爆。
記者：“訂貨的都是來(lái)自哪里的？”
銷(xiāo)售人員：“世界各地都有。”
日出萬(wàn)綢、衣被天下。盛澤鎮(zhèn)GDP目前已達(dá)300多億元，可以比肩中西部的地級(jí)市。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)吸引了17萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員，盛澤一躍成為30萬(wàn)人的特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，這么多人口，卻要依賴(lài)盛澤鎮(zhèn)90多人的行政機(jī)關(guān)、106個(gè)民警來(lái)管理。盛澤鎮(zhèn)黨委副書(shū)記戴頌民：
“行政執(zhí)法編制不足，140人的執(zhí)法隊(duì)伍中，有執(zhí)法權(quán)的人只有14個(gè)，連個(gè)零頭都不到。”
不僅管不了，有些事還管不著。因?yàn)殒?zhèn)里的審批權(quán)有限，不少事務(wù)都要居民來(lái)回跑60公里上吳江縣去辦。2010年，江蘇省試水“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革”，將部分行政審批等管理事務(wù)由縣級(jí)下放到重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。3年來(lái)，盛澤鎮(zhèn)陸續(xù)從吳江縣承接了近400項(xiàng)行政審批執(zhí)法和服務(wù)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了“辦事不出鎮(zhèn)”。申請(qǐng)工商執(zhí)照的王先生說(shuō)，現(xiàn)在辦手續(xù)方便多了。王先生：
“現(xiàn)在還挺快，以前時(shí)間比較長(zhǎng)一點(diǎn)。就在一個(gè)窗口就解決了。現(xiàn)在就是一個(gè)工作日，更便捷了。”
放權(quán)是好事，但是好事卻不容易辦好。有些鎮(zhèn)里想要的、有利于發(fā)展的行政權(quán)力，上頭的主管部門(mén)卻以種種理由推諉拖延，而一些上頭想下放的權(quán)力，鎮(zhèn)里又直呼“接不住”。盛澤鎮(zhèn)黨委副書(shū)記孫廣琦：
“限于人手的不夠，有些權(quán)利我不能無(wú)限制的接，我接不住啊。上面也做一些選擇，責(zé)任大的想給你，利益不大的想給你。我的觀點(diǎn)是，有一個(gè)上層設(shè)計(jì)。有一個(gè)制度化的明確。”
有沒(méi)有可能把鎮(zhèn)升格，改成縣級(jí)鎮(zhèn)甚至是市？盛澤人的回答是，不奢望，他們看重的是政府的功能而不是級(jí)別：
“現(xiàn)在政府要求精簡(jiǎn)人員，我們還是立足自身這一塊，還是要把這副擔(dān)子挑起來(lái)。”
中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任馬力指出，強(qiáng)鎮(zhèn)、大鎮(zhèn)的發(fā)展不能一味依靠升級(jí)行政體制，增加行政編制，而是要探索“小政府、大社會(huì)”的新型管理模式：
“大量的社會(huì)管理工作由社會(huì)力量來(lái)完成，也就是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)這個(gè)方式實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。”
