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2024年11月24日
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城鎮化是中國現代化進程中的一個基本問題，是一個大戰略、大問題。務實推進城鎮化，必須把提升城鎮化質量擺在重要位置。
當前，一些地方城鎮化盲目擴張，一哄而上，貪大求洋，城市迅猛“長大”，導致土地城鎮化快于人口城鎮化；有的“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長遠”，缺乏產業支撐，有城無市；有的“化地不化人”，重物輕人，忽視人的城鎮化，城鎮建設品位低，缺乏文化支撐和民生保障，等等。由此，土地特別是耕地和基本農田被大量占用，危及糧食生產和糧食安全，造成交通擁堵、環境污染、公共資源短缺、就業困難等問題，帶來新的低水平重復建設。這種依靠廉價勞動力供給、低成本土地征用、低水平公共服務的粗放式發展模式難以為繼，必須改變。城鎮化的推進，必須與工業化進程相適應，與經濟社會發展水平相適應，與資源環境承載能力相適應，與人的生活方式轉變相適應。一句話，城鎮化必須在提高質量上下功夫、見成效，必須圍繞人的城鎮化，走以人為本、城鄉互動、產城融合、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化道路。
以規劃科學化提質。規劃的科學性決定著城鎮化的質量。必須把握城鎮化發展的規律和走勢，善于借鑒國內外城市規劃的先進經驗，實現由擴張型規劃向集約型規劃、功能型規劃、效益型規劃、人文生態型規劃轉變，著力提高規劃科學化水平。一要加強城鎮化規劃與城市規劃的銜接，科學規劃城市群規模和布局，明確城鎮化發展路線圖，合理引導各類城鎮發展的規模、速度、節奏，促進大中小城市和城鎮協調發展。二要加強綜合規劃與專項規劃的銜接，推動經濟社會發展規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、生態建設規劃、交通發展規劃等相互銜接，科學規劃城市的生產空間、生活空間、生態空間。三要加強宏觀規劃與控制性詳細規劃的銜接，彰顯城市的個性和特色，提高城市建設品位，增強規劃的整體性、協調性和關聯性。四要加強編制規劃和執行規劃的銜接，依法監管規劃實施，及時發現和糾正規劃實施中的偏差，增強規劃的權威性和約束力，確保規劃實施不走樣。
以產業集群化提質。城鎮缺乏產業支撐，就是“空中樓閣”、唱“空城計”。城鎮發展要以產業集群為支撐，防止“空心化”；產業集群發展要以城鎮化為依托，防止“孤島化”。產城融合發展是推進新型工業化和城鎮化互動發展的必然選擇。必須堅持“以產帶城、以城促產、產城一體”，通過產業園區化—園區城市化—城市現代化—產城一體化，以城鎮功能完善吸引產業集聚，以產業集聚促進人口集中，實現產業與城市的匹配和融合發展，推動經濟發展從單一的生產型園區經濟向功能型的生產、服務、消費等多點支撐的城市型經濟轉型。根據服務業特別是生產性服務業向大城市聚集的特點，必須把城鎮化與服務業發展結合起來，促進不同層次、不同形態的服務業競相發展，通過發展現代服務業推動城鎮化發展。
以資源利用集約化提質。集約才能高效，集約才能節約。提高集約化水平關鍵要實施土地利用戰略，合理確定土地利用強度，合理確定城市開發邊界，提高城區人口密度。大力推廣節地型城市建設模式和節地型產業發展模式，集約節約利用土地資源。同時，注重利用城市地下空間。要科學制定地下空間開發規劃，在城市中心區、商貿區、地鐵站臺、地鐵樞紐、住宅區等重點區域，積極發展地下交通、地下商業、地下倉儲、地下管網等設施，增加城市空間面積。
以基礎設施網絡化提質。城市基礎設施建設水平決定城市的承載能力，城市功能的完善取決于城市基礎設施的配套。提高城鎮對人口的吸納能力和承載能力，必須大力加強基礎設施網絡化建設。一是建設立體交通網。進一步完善城際交通網絡，形成公路、鐵路、水運、航空等立體交通體系，構建高效便捷的城市內外交通基礎設施。優先發展城市公共交通，優化城市路網結構，努力緩解城市交通擁堵問題。二是建設市政設施網。重點是加快建設道路、能源、水利、環保和消防安全等設施，高標準完善地下管線、停車設施、供水、排水、污水和垃圾處理等市政基礎設施，逐步建立健全區域間互動、共享、便捷的公共服務設施，提高區域間大型基礎設施的共享水平。三是建設智能信息網。智慧城市是當今世界城市發展的新趨勢和新特征，必須大力推廣應用互聯網、物聯網、云計算等現代信息技術，加快推進智能交通、智能電網、智慧學校、智慧家庭建設，智慧地規劃和管理城市，智慧地配置城市資源，智慧地提供公共服務，提高城市信息化、智能化水平。
以環境生態化提質。提高城鎮化質量，必須把生態文明理念和原則融入城鎮化全過程和城市規劃建設管理的各方面。大力實施生態新城建設工程，推進資源節約型和環境友好型技術產品、服務設施、生態建設、生活方式進社區，大力提升城市生態環境質量，促進綠色發展、循環發展、低碳發展、可持續發展。當務之急要下決心抓好水、大氣、土壤等污染防治，解決損害群眾健康的突出環境問題；加強城市生態系統建設，構建由低密度建成區、城市綠地、山林、水面、風景區、農田等構成的多樣化的生態系統，為城市的生產、生活提供生態系統服務；實施建筑節能與綠色建筑示范、可再生能源城市和農村示范、光電建筑應用示范、節約型校園示范、綠色照明示范，積極建設一批綠色、低碳城鎮。
以公共服務均等化提質。公共服務水平是衡量城鎮化質量的重要指標。城鄉分割的戶籍、教育、就業、住房、社會保障等制度，使進城務工人員成為“兩棲人”，農民工成為整個社會的“邊緣人”。推進新型城鎮化，必須加快實現基本公共服務均等化。要著眼于促進人的全面發展，深化戶籍、就業和社會保障制度改革，不斷擴大城鎮基本公共服務覆蓋范圍，推進基本公共服務均等化，讓農村轉移人口進得來、住得下、融得進、可創業、能就業。通過推進城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉發展一體化。
以管理法治化提質。法治化是城鎮管理的方向。必須加強城鎮管理地方立法，構造完善高效的城管法規體系，實現有法可依、有法必依。改革和完善城市規劃建設管理領域的行政執法體制，推進城鎮管理綜合執法，強化社會管理綜合治理，開展法治城市創建活動，不斷提高城鎮管理的法治化水平。建立公開透明公正的執法程序，規范執法行為，保證管理相對人的合法權益。加強對城市規劃建設管理工作的法律監督、行政監督、社會監督。創新管理方式，堅持多方參與、共同治理，充分發揮社會組織、企業和市民在城鎮管理中的協同、自治、自律和互律作用。進一步理順城鎮管理體制，推動城鎮管理重心下移，充分發揮社區、街道在城鎮管理中的基礎作用。
