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2024年11月24日
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城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是保持中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的持久動力和最大的潛在內(nèi)需。黨的十八大提出“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的要求，并將其提升到2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略層面。在這種形勢下，分析我市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和問題 ,探索適合我市特色的城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)有序地推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有著重要的現(xiàn)實意義。
一、 忻州市城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程
自1949年以來，已經(jīng)走過了半個多世紀(jì)。在這漫長的時間里，伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化總體上經(jīng)歷了一個城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口比重不斷上升的發(fā)展歷程。大體經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展（1949-1960）、波動停滯（1961-1971）、持續(xù)發(fā)展（1972-1999）、快速推進(jìn)（2000年以來）四個階段。具體看來城鎮(zhèn)化水平由1949年的5.4％上升到1960年的10.5%；此后10年間出現(xiàn)波動，1961年下降為7.5%，到1971年 是7.6％，基本停滯不發(fā)展；1972年進(jìn)入穩(wěn)步上升階段，達(dá)8.4%，但增速緩慢，1999年才18.9％；之后城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展階段，2000年城鎮(zhèn)化率為26.9%，2012年突破40％達(dá)41.43% 。
發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，大致呈現(xiàn)出“S”型的變動軌跡，其全過程可粗略劃分為三個階段：低速增長階段（城鎮(zhèn)化水平低于30%）、高速增長階段（城鎮(zhèn)化水平在30%—60%之間）和成熟的城鎮(zhèn)化社會（城鎮(zhèn)化水平高于60%）。當(dāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以后才趨于緩和。
忻州市50多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然基本符合這一運行規(guī)律，但有自身的特殊性：一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程波動不穩(wěn)定。即城鎮(zhèn)化水平從1960年的10.5%后，1961年開始下降為7.5%，1962年為5.3%，又回到到了最開始的水平。經(jīng)過一個曲折、停滯十年歷程，到1971年才又回到7.6%的水平。二是城鎮(zhèn)化水平發(fā)展緩慢，從1971年到1999年，近30年的歷程，只增長了11.2個百分點，速度甚是緩慢 。三是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期步伐較快。城鎮(zhèn)化水平由2000年的26.9%上升到2012年41.43%的水平， 12年的時間，年均增長達(dá)到了1.2個百分點，比1971—1999年均0.37%的遞增水平大大加快。可以說，我市城鎮(zhèn)化走的是一條波動變化的發(fā)展路子。
二、忻州人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高
2012年，全市常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為128.4萬人，城鎮(zhèn)人口比上年增長5.6萬人；居住在鄉(xiāng)村的人口為181.5萬人，比上年減少4.2萬人。城鎮(zhèn)人口比鄉(xiāng)村人口少53萬人。2012年全市的城鎮(zhèn)化率為41.43%，比上年提高了1.63個百分點。
（二）區(qū)域城鎮(zhèn)化差距大
2012年，全市14個縣區(qū)中城鎮(zhèn)人口超過40%的縣有7個，依次是忻府區(qū)（54.21%）、原平市（44.50%）、河曲縣（44.46%）、寧武縣（44.44%）、岢嵐縣（44.34%）、偏關(guān)縣（42.57%）、五寨縣（40.34%）；后三位的為五臺縣（30.12%）、靜樂縣（32.51%）、神池縣（32.56%）。從分市發(fā)展情況看，城鎮(zhèn)化率比上年增長幅度最大的三個市為五臺縣、忻府區(qū)和靜樂縣，分別比去年增長了2.09、1.73和1.58個百分點。城鎮(zhèn)化率排第1位和第14位的差距為24.09個百分點，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差距還很大。
（三）與全省平均水平和發(fā)達(dá)地市差距依然很大
雖然我市的城鎮(zhèn)化水平有了進(jìn)一步的發(fā)展，但我市城鎮(zhèn)化整體水平并不高，在全省位置靠后。全市2012年城鎮(zhèn)化率41.43%，不僅比2012年全省51.26%水平低了近10 個百分點，而且居于全省倒數(shù)第二位，僅比倒數(shù)第一位的運城高0.02個百分點。與2012年全省城鎮(zhèn)化水平最高的三個市太原（83.76%）、陽泉市（63.04%）、大同市（57.95%）相比，差距更大，分別低了42.33、21.61、16.52個百分點。
（四）、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配空間巨大
黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”從發(fā)展
規(guī)律看，全市現(xiàn)在已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快期、關(guān)鍵期。2012年全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為 20081元，工業(yè)化水平為（工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重）47.2 %，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之比為0.87，比上年上升了0.3個百分點，仍低于國際公認(rèn)的1.4-2.5的合理區(qū)間，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，發(fā)展空間巨大。
三、大力發(fā)展城鎮(zhèn)化的意義
（一）城鎮(zhèn)化是未來經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的動力所在
現(xiàn)在有一種說法，拉動經(jīng)濟(jì)增長的投資、出口、消費傳統(tǒng) “三駕馬車” 的動力正在逐漸減弱，未來新的 “三駕馬車”即城鎮(zhèn)化、信息化以及民生建設(shè)，有望成為推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的新的增長動力。城鎮(zhèn)化作為新“三駕馬車”的重中之重，是擴(kuò)大內(nèi)需、增加居民消費需求、增加投資特別是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的動力所在。城鎮(zhèn)化是我國未來最大的需求來源，以及未來經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的動力所在。
（二）城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的主要途徑
城鎮(zhèn)化需要對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，要把農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，這個市民化的過程中，這些轉(zhuǎn)移的人口需要住房，需要汽車，需要各種耐用消費品，這樣完全可以拉動消費。中國將近一半人口生活在農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)比較效益較低，農(nóng)村消費水平低，要想大幅提高消費水平比較難。所以只有提高城鎮(zhèn)化水平，使一部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。這是擴(kuò)大內(nèi)需的主要途徑。
（三）城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的基本之策
工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的牽動力所在，工業(yè)化提供供給、城鎮(zhèn)化提供需求。在工業(yè)化的帶動下，第二產(chǎn)業(yè)提供大量的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化提供支撐。城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的增加，又帶動工業(yè)品消費，為工業(yè)化提供廣闊的國內(nèi)市場。信息化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化將成為重要的發(fā)展趨勢，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，能夠提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。城鎮(zhèn)化能夠有效帶動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。所以說城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。
四、推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點建議
黨的十八大強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”。今后，忻州市也唯有在提高質(zhì)量上下功夫，才能確保城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。為此提出如下建議。
（一）積極發(fā)展中小城市
一個地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，既是自然的歷史過程，又是政府規(guī)劃發(fā)展的產(chǎn)物。必須結(jié)合我市的實際情況，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向重點發(fā)展。要加快人口向忻府區(qū)、原平市和各縣城的集聚。我市14個縣（市、區(qū)）中，城區(qū)（縣城）人口占全市（縣）總?cè)丝诘谋戎鼐?0%以下，還需科學(xué)規(guī)劃、重點發(fā)展城鎮(zhèn)人口。今后的目標(biāo)主要是在保持原有城鎮(zhèn)化水平的基礎(chǔ)上，以提升城鎮(zhèn)化內(nèi)部質(zhì)量為主，促進(jìn)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)關(guān)系，規(guī)劃建設(shè)好各城區(qū)，提升功能，改善交通、通信、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮“磁場”作用，吸納農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城就業(yè)落戶，以提高城鎮(zhèn)化水平。
(二)有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)
小城鎮(zhèn)與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的聯(lián)系更為直接，是城鎮(zhèn)體系中不可或缺的。同時要加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，走就地城鎮(zhèn)化的路子。要加強(qiáng)縣城和中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的職能，同時也要加強(qiáng)對縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展的分類指導(dǎo)，搞好區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。還要根據(jù)實際情況，有重點地選擇和培育一些小城鎮(zhèn)，給予一定的財力、物力、人力逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小城規(guī)模。讓小城鎮(zhèn)也充分發(fā)揮市場的力量，讓有潛力擴(kuò)張的城鎮(zhèn)能依靠自身的力量不斷成長，成長為小城市。
（三）逐步消除政策和體制上的障礙
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的最大難題，是要把進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。這就需要從制度、政策等方面創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的流動人口融進(jìn)城鎮(zhèn)社會環(huán)境中來。一是要加快戶籍制度改革，消除城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度約束。應(yīng)逐步實行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動制度，根據(jù)不同城鎮(zhèn)的特點，采用靈活的戶籍政策，逐步建立起以居住地常住人口劃分城鎮(zhèn)人口或鄉(xiāng)村人口的管理制度，凡具有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源的，同時又符合遷移戶口條件的，應(yīng)允許入戶，使全體公民在戶口身份上完全平等，讓進(jìn)城的農(nóng)民能安下心來長期定居。二是要完善政策，創(chuàng)造農(nóng)民工進(jìn)城的寬松環(huán)境。嚴(yán)禁各種限制農(nóng)民就業(yè)的歧視性政策，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭、開放的就業(yè)市場，培育城鄉(xiāng)一體的勞動力市場；要創(chuàng)造農(nóng)村人口進(jìn)得來、留得住的環(huán)境，讓農(nóng)民工能夠在城市安居樂業(yè)，無后顧之憂。
（四）大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)實力
城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切關(guān)系，通常是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)高，其城鎮(zhèn)化率也高，越是經(jīng)濟(jì)落后的縣區(qū)，城鎮(zhèn)化水平越低。我市城鎮(zhèn)化率低，其主要原因還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力不強(qiáng)，從而嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化水平。唯有提高經(jīng)濟(jì)實力，尚可增大對鄉(xiāng)村人口的吸引力。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，必然促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。這是相輔相成，互相促進(jìn)的。
