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2024年11月24日
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扶上馬 送一程
——解讀九部門支持轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)改革發(fā)展意見
最新數(shù)據(jù)顯示，目前全國文化系統(tǒng)２１０３家承擔(dān)改革任務(wù)的國有文藝院團(tuán)已全面完成體制改革階段性任務(wù)。接下來，如何保障轉(zhuǎn)制院團(tuán)演好新角色？政府將被賦予哪些新職能？完善演藝業(yè)發(fā)展環(huán)境面臨哪些新使命？
文化部等九部門近日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展踏上新征程的關(guān)鍵時(shí)期，給出明確答復(fù)：扶上馬、送一程，確保改革不可逆。
轉(zhuǎn)制院團(tuán)新的角色要求：提升自我發(fā)展能力
對(duì)于轉(zhuǎn)制院團(tuán)而言，勝任新的角色要求，成為合格的市場(chǎng)主體，關(guān)鍵在于提升自我發(fā)展能力，將體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成長(zhǎng)為富有活力、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的國有演藝市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
《意見》將“促進(jìn)轉(zhuǎn)制院團(tuán)的自我發(fā)展能力建設(shè)”擺上重要位置，鮮明提出，轉(zhuǎn)制院團(tuán)要努力提升創(chuàng)新能力、演藝產(chǎn)品營銷能力、資本運(yùn)作能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營能力，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營管理創(chuàng)新，實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化的經(jīng)營者選用機(jī)制，努力形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。
對(duì)于改革到位、成長(zhǎng)性好的大型轉(zhuǎn)制院團(tuán)，《意見》明確指出，要從中擇優(yōu)確立國有演藝企業(yè)深化改革加快發(fā)展試點(diǎn)單位，加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)培育。這一規(guī)定，為打造骨干演藝企業(yè)指出了一條有效的路徑。
對(duì)于中小轉(zhuǎn)制院團(tuán)，《意見》提出，各級(jí)政府出資設(shè)立的中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)，要積極為包括轉(zhuǎn)制院團(tuán)在內(nèi)的中小演藝企業(yè)融資提供擔(dān)保。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，依照市場(chǎng)化原則通過發(fā)放小企業(yè)貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款等方式，支持中小轉(zhuǎn)制院團(tuán)發(fā)展。目前，大部分轉(zhuǎn)制院團(tuán)屬于中小企業(yè)，缺乏資金來源，貸款難度大。這一規(guī)定關(guān)照到了中小轉(zhuǎn)制院團(tuán)的現(xiàn)實(shí)需要，將促進(jìn)通過多種方式降低貸款難度，拓寬融資渠道。
政府的新職能：強(qiáng)化政策扶持“養(yǎng)事”不“養(yǎng)人”
轉(zhuǎn)企改制意味著政府要向市場(chǎng)放權(quán)，但向市場(chǎng)放權(quán)并不意味著政府無條件地“放手”。目前，轉(zhuǎn)制院團(tuán)仍然面臨著許多“市場(chǎng)失靈”的問題，這些問題的存在對(duì)政府文化職能提出了新要求。政府需要按照“扶上馬、送一程”的要求，完善對(duì)轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)的扶持政策，加大保障和落實(shí)力度，解決改革后出現(xiàn)的新問題，確保改革“不可逆”。為此，《意見》制定了一系列長(zhǎng)期的、符合演藝企業(yè)特點(diǎn)的扶持政策，切實(shí)增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。
在財(cái)政扶持方面，《意見》提出將轉(zhuǎn)制院團(tuán)納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍，中央和地方設(shè)立的其他有關(guān)專項(xiàng)資金和基金，要向符合條件的轉(zhuǎn)制院團(tuán)傾斜，主要用于支持轉(zhuǎn)制院團(tuán)的發(fā)展和創(chuàng)新項(xiàng)目。為了提高資金的使用效益，《意見》提出建立健全財(cái)政投入激勵(lì)約束機(jī)制，把實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益作為財(cái)政扶持的重要標(biāo)準(zhǔn)。此舉有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的財(cái)政扶持體系，既讓院團(tuán)有了動(dòng)力，又讓政府回歸本職，真正做到“養(yǎng)事”不“養(yǎng)人”。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《意見》提出要多渠道籌措資金支持演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文化事業(yè)基建投資、城市建設(shè)項(xiàng)目征收的城市建設(shè)綜合配套費(fèi)，可支持帶有公共文化服務(wù)職能的演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，《意見》鼓勵(lì)社會(huì)力量投資演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，可望扭轉(zhuǎn)許多轉(zhuǎn)制院團(tuán)缺乏固定演出場(chǎng)所的困難局面。
在演出院線建設(shè)方面，《意見》提出支持一批重點(diǎn)文藝演出院線企業(yè)發(fā)展。演出院線建設(shè)體現(xiàn)的是集中經(jīng)營理念，即通過劇場(chǎng)與劇目資源整合，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為演出劇目的市場(chǎng)化推廣提供廣闊平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置。可以說，演出院線的發(fā)展是轉(zhuǎn)制院團(tuán)未來能否實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集約化發(fā)展的關(guān)鍵突破口。
完善發(fā)展環(huán)境的新使命：構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大支撐體系
缺乏健康有序的行業(yè)環(huán)境，轉(zhuǎn)制院團(tuán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將舉步維艱。《意見》高度重視完善演藝業(yè)發(fā)展環(huán)境，力求從擴(kuò)充資本來源、發(fā)展中介組織、強(qiáng)化人才保障等方面構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大的支撐體系。
《意見》鼓勵(lì)各類資本依法投資演藝業(yè)，這是解決轉(zhuǎn)制院團(tuán)資金稀缺的重要途徑。多渠道資本的注入，有助于將現(xiàn)階段政府主導(dǎo)投資轉(zhuǎn)為投資主體多元化，推動(dòng)演藝業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化。
《意見》提出鼓勵(lì)建立演藝企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)聯(lián)盟等組織，目的是促進(jìn)建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的演藝市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在演藝資源配置中的積極作用。同時(shí)，《意見》積極促進(jìn)政府有關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，提出要推動(dòng)建立演藝企業(yè)測(cè)評(píng)體系，推進(jìn)演藝市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)。此舉為促進(jìn)政府管演藝從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，提供了新的抓手。
