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2024年11月24日
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在北京十萬出租車司機(jī)中，1157個有牌照的人成為被艷羨的一群，他們是十萬北京出租車司機(jī)中極為特殊的一群，自己擁有牌照。他們收獲了這個市場的豐厚利潤，也知道如何與政府博弈。
北京最新一輪出租車改革，再次回避了一個特殊的群體——出租車個體工商戶，也就是那些自己擁有出租車牌照的個人。
“我們?nèi)フ遥ㄟ\(yùn)輸管理）局領(lǐng)導(dǎo)，對方最后表示這次改革不包括個體?！眲⑿l(wèi)國告訴南方周末記者。
劉是東城區(qū)個體出租車司機(jī)，也是東城個體出租司機(jī)協(xié)會的主要聯(lián)絡(luò)人。這一群體在東城區(qū)大約有100人，其中99人加入了這個協(xié)會。協(xié)會掛靠在東城區(qū)個體工商協(xié)會下面，司機(jī)們通過直選的方式，選出了免費(fèi)給大家服務(wù)的會長。
2013年4月24日，《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營服務(wù)水平的意見》發(fā)布，個體出租車群體并未納入本輪出租車改革的盤子里。而劉衛(wèi)國透露，這個意見早前在征求意見階段時，曾經(jīng)提到過個體出租車公司的經(jīng)營權(quán)要6年審批一次。
“經(jīng)過了爭取。”劉衛(wèi)國說。至于爭取的辦法，他不愿意透露，只表示“肯定不是游行示威”。
像他這樣由個體擁有的牌照，在北京6.6萬個出租車牌照中并不多見。按照北京市發(fā)改委2013年的數(shù)據(jù)，全市出租車個體工商戶一共1157人——這個數(shù)字自從2004年到現(xiàn)在沒有任何變化。
事實(shí)上，在全國的許多地方，個體出租車司機(jī)都被政府列為“收編”的對象。
據(jù)新華社報道，上海市自2005年起由大眾、強(qiáng)生、巴士、錦江、海博等5大出租汽車骨干企業(yè)組建了相應(yīng)管理公司，接手管理2800余輛出租車個體工商戶。第二年，廣州也要求由自然人使用的出租車經(jīng)營權(quán)都必須委托給車輛在300輛以上的出租車企業(yè)經(jīng)營。
北京的這1157個出租車司機(jī)，由此成為一個極為特殊的群體。他們大多是土生土長的老北京，在過去的二十年里，與政府進(jìn)行了曠日持久的博弈。
成為“特例”
當(dāng)時大部分干個體出租的都是待業(yè)青年和下崗職工，也有一些不愁吃穿的老北京人。
最早的一批個體司機(jī)，出現(xiàn)在1992年。
北京東城區(qū)最早一批個體出租車司機(jī)王海峰對南方周末記者回憶說，1992年鄧小平南巡講話后，北京市開始放開出租車企業(yè)的投資主體限制，允許個人投資開辦出租車企業(yè)。他正是在此時進(jìn)入這一行業(yè)的。
1991年4月30日發(fā)布的《北京市個體出租汽車管理若干規(guī)定》顯示，一開始，北京市出租汽車管理處（現(xiàn)已歸北京市交通委員會運(yùn)輸管理局管理）是這些個體司機(jī)的主管機(jī)關(guān)。
申請成為個體出租司機(jī)的條件是，有北京常住戶口的非在職人員，具有初中以上文化程度。以及持有經(jīng)北京市出租汽車管理處考試合格的合格證。
劉衛(wèi)國告訴南方周末記者，合格證考試的內(nèi)容，一是地理，二是英語。英語的考試很簡單，有幾套題目，司機(jī)們把答案都背下來了，考試錄音一播放，就知道怎么填標(biāo)準(zhǔn)答案。
考試合格的申請人，還需要取得正式駕駛證3年以上，并在從事出租汽車駕駛員前3年連續(xù)從事汽車駕駛工作。申請人拿到合格證后，可以到北京市出租管理局下設(shè)的辦證中心，自行選擇去公司當(dāng)司機(jī)，還是成為個體司機(jī)。
想開個體出租的申請人按照戶籍所在區(qū)域，向不同級別的出租汽車管理處申請。劉衛(wèi)國說，北京的個體出租車的名額是按照區(qū)域分配的，每個城區(qū)分配了100個名額。有的區(qū)縣沒有用完名額，比如延慶、密云、通州和門頭溝，各只有5-30個個體出租司機(jī)。有的區(qū)則超過了100個名額限制，比如石景山區(qū)有三百多個個體司機(jī)。
為什么石景山區(qū)會這么多？一位要求匿名的個體出租司機(jī)告訴南方周末記者，石景山屬于近郊區(qū)，管理比城區(qū)松。一些城區(qū)想開個體出租的人，本城區(qū)的名額滿了，就托關(guān)系來這里。后來政府進(jìn)行過一輪清理，想把不是石景山戶口的個體出租司機(jī)清理出去，但后來司機(jī)們集體上訪，管理者經(jīng)過種種考慮后保留了三百多人的名額。
劉衛(wèi)國說，當(dāng)時干個體出租的大多是待業(yè)青年和下崗職工，他們大多工作至今。圈子里一聚會，來的全是白頭發(fā)。偶有特別年輕的，往往是某個司機(jī)的兒子。
不過，當(dāng)時也有一些不愁吃穿的老北京人，加入了這個行列。比如，東城區(qū)個體出租車司機(jī)王海峰，就在北京市長安街和東二環(huán)交接的地方，有一套獨(dú)門獨(dú)院的四合院。
黃金十年
1990年代他就花了五千多元給丈母娘家裝了一部電話，2005年他全款買了一套房子，四十多萬元全部是自己開出租賺來的。
無數(shù)人蜂擁而入這個新的行當(dāng)。
一位要求匿名的北京某出租汽車公司總經(jīng)理告訴南方周末記者，從1992年到1993年，不到兩年，北京的出租車數(shù)量從一萬多輛增長到六萬多輛。數(shù)量劇增帶來了運(yùn)力過剩和服務(wù)質(zhì)量下降的問題。
1994年4月，北京市車管局發(fā)出正式文件，規(guī)定當(dāng)年不審批新的個體經(jīng)營者。此后十年，北京審批的個體出租經(jīng)營者很少。到2004年，個體出租審批全面暫停至今——南方周末記者在北京工商局2004年第39期《工作指導(dǎo)》的文件中看到，2004年12月3日工商局系統(tǒng)內(nèi)傳達(dá)了一個通知：“根據(jù)《北京市‘十五’時期交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的我市出租汽車發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)以及出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀，我市出租汽車市場已呈飽和狀態(tài)，故北京市交通委員會已停止審批新的出租汽車經(jīng)營者。”
從審批閘門關(guān)上的時刻開始，已經(jīng)拿到牌照的司機(jī)們迎來了好日子。
劉衛(wèi)國以前是北京吉普汽車廠的工人，一個月二百多元的工資，1994年辭職去一家公司當(dāng)了出租車司機(jī)，每個月毛利9000元，純利潤6000元左右。1997年自己拿到牌照后，收入更高了，因?yàn)椴挥迷傧蚬纠U納管理費(fèi)。
最早，北京稅務(wù)部門對個體出租汽車采用的是按運(yùn)營收入3%-7%的比例征收個人所得稅。由于很多司機(jī)一個月的運(yùn)營收入都在萬元級別，個人所得稅至少在300-700元之間。
1999年，北京市地方稅務(wù)局出臺規(guī)定，對個體出租汽車司機(jī)暫時采用定額方法征收個人所得稅，定額分別為180元和200元兩種。
到如今，北京個體出租司機(jī)的個人所得稅，統(tǒng)一按照7000元的計稅金額計算，每個月固定繳納128元。7000元的計稅金額多年沒有改變。
但實(shí)際上，據(jù)南方周末記者向多名個體出租司機(jī)了解，個體出租司機(jī)每個月的運(yùn)營收入遠(yuǎn)高于7000元。而且，他們不用像出租車公司手下的司機(jī)那樣每個月繳納5175元的份錢，運(yùn)營收入除去油錢和維修費(fèi)用就是純利潤。
劉衛(wèi)國告訴南方周末記者，尤其是剛開始的那幾年，收入確實(shí)不錯，“每年純利幾萬元沒有任何問題”。1990年代他就花了五千多元給丈母娘家裝了一部電話，2005年他全款買了一套房子，四十多萬元全部是自己開出租賺來的。
個體出租司機(jī)成為那些只能給公司開車的同行們羨慕的對象，許多人都想擠進(jìn)這一行列。2004年7月1日，在北京出租車行業(yè)有名的幾個維權(quán)分子——出租車司機(jī)邵長良、王學(xué)永、車殿光向運(yùn)管局出租車管理處聯(lián)名申請個體經(jīng)營出租車，最終還是沒有得到批準(zhǔn)。
與運(yùn)輸局博弈
后來他才了解到，其實(shí)當(dāng)時連政策細(xì)則都制定好了，但最終都擱置了。
安逸的日子，讓個體出租車司機(jī)們產(chǎn)生了新的想法，他們希望請幫手，也就是說雙班運(yùn)營。
2000年左右，個體司機(jī)就曾聯(lián)合起來，找到北京市交通局反映訴求，但被告知沒有先例，不能應(yīng)允。
但實(shí)際上，當(dāng)時很多個體出租司機(jī)私下把車包給他人運(yùn)營。交通部門對此經(jīng)常罰款，當(dāng)時的政策是，只要查到了，就要罰款3000元，所以他們一般見到交警就加油門跑開。
劉衛(wèi)國記得，2005年，好幾百個個體出租司機(jī)一起聯(lián)署寫了申請，要求允許請幫手。聯(lián)署申請先是遞到了北京市政府，然后被轉(zhuǎn)到北京市交通委，最后轉(zhuǎn)到了北京市運(yùn)輸局。
“大家去運(yùn)輸局的時候，被大的領(lǐng)導(dǎo)看到了，要求解決，運(yùn)輸局的相關(guān)人士才坐下來，跟我們談雙班問題?！眲⑿l(wèi)國回憶說。他當(dāng)時是這一事件的主要推動者，參與了跟當(dāng)時擔(dān)任北京市運(yùn)輸管理局局長的丁保生對話的座談會。
一開始，個體司機(jī)的訴求是按照《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》，允許個體司機(jī)雇用1-7人，但北京運(yùn)輸局方面堅(jiān)持只允許請一個幫手。
“最后我們就同意了，能爭取一個幫手的名額也是勝利吧?！眲⑿l(wèi)國說。
2005年6月23日，北京市運(yùn)管局發(fā)布了《北京市個體出租汽車勞動者請幫手暫行管理規(guī)定》。該文件規(guī)定，個體出租車主必須在不能正常工作的情況下，才能聘請幫手。
“要證明自己身體不好，我們就去醫(yī)院寫個假條。這個年紀(jì)的人，一身的病，開個假條很容易?！眲⑿l(wèi)國說。
這之后，劉衛(wèi)國也請了55歲的鄰居做幫手，自己上白班，幫手上晚班，每個月交給他兩千多元。據(jù)劉介紹，在圈內(nèi)，一般幫手的份錢都在2000到3000元之間。
南方周末記者在一些分類信息網(wǎng)站上看到了很多個體出租司機(jī)的招募廣告，大多數(shù)招募的是夜班司機(jī)，往往要求對方繳納2萬元的風(fēng)險抵押金，每個月交3000元的“份錢”。
2006年，北京市運(yùn)輸局提出個體出租司機(jī)的特許經(jīng)營權(quán)，要從過去無償無期，改成無償有期。即8年為一個周期，采取積分制的形式，在一個周期內(nèi)違規(guī)積分到一定程度，就要被收回經(jīng)營權(quán)。
劉衛(wèi)國回憶說，當(dāng)時超過200名個體出租司機(jī)，一起去運(yùn)輸局，要求面見局長。
“我一個人去，他不見我，但是大家要同時去，他就見了。政府放了我們一馬，當(dāng)時就說這事（無償有期）擱置，留給以后更聰明的人去做。”劉衛(wèi)國說。后來他才了解到，其實(shí)當(dāng)時連政策細(xì)則都制定好了，但最終都擱置了。
2006年4月13日，北京市政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理的意見》，剔除了對上述涉及個體出租的經(jīng)營做明確規(guī)定的條款。
抱團(tuán)維權(quán)
他們正在讓自己的維權(quán)變得理性和溫和，并籌劃組建個體出租汽車協(xié)會。
新的博弈，依然還在繼續(xù)。
就在2013年5月中旬，劉衛(wèi)國開始組織個體司機(jī)一起擬定舉報材料，以實(shí)名制形式，舉報北京市運(yùn)管局2005年出臺的那份“請幫手”的文件是違法的規(guī)范性文件，應(yīng)該取締。
他們的理由是：2011年，《個體工商戶條例》正式實(shí)施，暫行了24年的暫行條例同時廢止，新條例取消了對個體工商戶從業(yè)人員的限制，那么個體出租司機(jī)在招聘從業(yè)人員的時候也就不應(yīng)再受到人數(shù)限制。
“我們的目標(biāo)是讓政府答應(yīng)我們，可以實(shí)行三班制，也就是說我們至少請2-3個人。”劉衛(wèi)國說。舉報半個多月了，他們目前還沒有得到回復(fù)。
在過去這些年里，這群獨(dú)特的司機(jī)們漸漸組建了自己說話的平臺——QQ群和微信群。超過200個個體出租司機(jī)加入到了同一個無線電臺里，經(jīng)常溝通。只要配載了這個車載的無線電臺，以車為中心，方圓15公里內(nèi)的個體司機(jī)都能保持實(shí)時互動。
劉衛(wèi)國告訴南方周末記者，他們正在讓自己的維權(quán)變得理性和溫和，并籌劃組建個體出租汽車協(xié)會。
“我們想成立一個在政府旗下的自治組織，避免做一些極端的事情，包括群體性事件，包括其他一些不好的負(fù)面行為?！眲⑿l(wèi)國說。協(xié)會將給個體出租司機(jī)們維權(quán)，比如解決上社保等問題——他每個月都是自己去買社保保險，而據(jù)他了解，有一半個體司機(jī)至今沒有上社保。
經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，也將是博弈的焦點(diǎn)所在。
目前北京的個體出租車司機(jī)可以把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給自己的子女。“雖然沒有紅頭文件，但只要你去申請，一般都會給你轉(zhuǎn)。”劉衛(wèi)國說。
但如果是把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給非家庭成員，政府一般不會批準(zhǔn)。
要知道，現(xiàn)在個體出租車牌照已是天價——據(jù)劉衛(wèi)國了解，溫州的個體牌照拍到了80萬元，石家莊的一個個體牌照也能值50萬元，北京市場的價格也在50萬元左右。
守著天價牌照，卻不能買賣，這讓個體出租司機(jī)們十分不滿。
不過，一位要求匿名的個體出租車司機(jī)告訴南方周末記者，轉(zhuǎn)讓其實(shí)沒有完全卡死。他在2007年以30萬元的價格把特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給了一個朋友，打了申請之后，用了一年的時間“特批”了下來。按照他的說法，只要想轉(zhuǎn)移，總是有辦法的。
而私下的轉(zhuǎn)讓一直沒有停止。
南方周末記者在多個分類信息網(wǎng)站看到相關(guān)的轉(zhuǎn)讓信息，開價一般在50萬元左右，而且說明不能過戶。能保證過戶的價格則更高，比如一位自稱有辦法辦理過戶的個體出租車司機(jī)就向南方周末記者開出了最低85萬的轉(zhuǎn)讓價格。
讓這些私下的轉(zhuǎn)讓浮出水面，形成光明正大的政策，正是北京個體出租車司機(jī)們眼下的新目標(biāo)。一旦要到了這項(xiàng)政策，就意味著他們手中的每個牌照都能變成以幾十萬來計量的真金白銀。
