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2024年11月24日
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追求現有資源價值最大化——訪烏海市市委書記、市長侯鳳岐
烏海因煤而建，因煤而興，故稱“烏金之海”。二十世紀五十年代后期，隨著包蘭鐵路的開通、包鋼等國家重點項目的建設，烏海作為資源富集區開始大規模開發。
如今，全市探明煤炭儲量約一半左右已被動用，煤炭資源逐漸減少，烏海市2011年被國家列入第三批資源型城市轉型試點。
近幾年，烏海市委、市政府把環保作為一種政治責任，在轉方式、調結構方面做了大量艱巨而卓有成效的工作，走出了一條環保優化經濟的發展道路。中國環境報記者為此專訪了烏海市市委書記、市長侯鳳岐。
資源型城市只有在資源枯竭前就注意科學轉型才可能持續發展
記者:黨的十八大報告把生態文明獨立成篇進行闡述，提出“五位一體”總體布局、建設美麗中國的新要求。請問您對此怎么理解？
侯鳳岐:今年以來，一些地區的污染問題集中暴露，霧霾天氣、飲水安全、土壤重金屬含量過高等等，社會關注，群眾反映強烈。黨的十八大強調要把生態文明建設放在突出地位，建設美麗中國，可謂抓住要害、切中積弊。
一代人有一代人的責任。在目前這個時期，烏海的主要問題是環境問題和污染問題，這也是烏海市政府現階段執政的基本問題。我們“既要金山銀山，也要綠水青山”，“既要為當代發展著想，更要為子孫后代著想”，絕不能再以粗放式發展對資源進行掠奪式開發，不能再以犧牲生態環境為代價發展經濟。
如果說在這個問題上，還需提升認識，那就是要讓大家清醒地看到，環境問題不僅是經濟問題，也是民生問題；不僅是社會問題，也是政治問題。建設生態文明，這也是民意所在。
記者:作為全國典型的資源型城市，烏海是如何避免礦竭城衰的命運，謀劃實施戰略轉型的？
侯鳳岐:一個人只有在青壯年時就注意調養身體才可能長壽，一個資源型城市只有在資源枯竭前就注意科學轉型才能可持續發展。
烏海市是國家確定的31個典型的煤炭資源型城市之一，因煤而建，因煤而興。自1958年大規模開發建設以來，已動用全市探明煤炭儲量約一半左右的資源，為國家和自治區經濟發展作出了巨大的貢獻，被列為國家第三批資源型城市轉型試點。
作為典型的煤炭資源型城市，烏海市歷屆領導班子十分重視環境保護、生態建設和經濟發展問題，烏海市立足實際，將轉型發展貫穿于發展的全過程，及早謀劃，統籌考慮，在煤炭資源還相對富裕，處于發展壯年期，提前謀劃產業轉型發展問題，正在逐步探索實踐一條資源型城市產業轉型發展的新路子，努力實現發展與美麗雙贏。
近年來，烏海市大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟，培育壯大節能環保產業，努力形成資源節約、環境友好的產業結構、生產方式和消費模式。不斷加大環保投入，2011年，烏海市政府環保投入3.8億元，占公共財政收入的4.58％；2012年投入3.87億元，占比達到4.09％。2011年~2012年，烏海市工業企業投入污染治理資金近20億元。
記者:作為資源型工業城市，隨著工業總量的不斷增加，工業污染的剛性增長隨之而來，減排壓力可想而知，烏海是如何加強環境保護制度建設，確保完成減排任務的？
侯鳳岐:傳統的能源、資源開發及粗放型增長方式，為城市及工礦區環境帶來嚴重污染。尤其是，大部分企業生產工藝簡單、技術裝備落后、環保設施不完善，規模偏小。烏海及周邊遍布高耗能企業，工業經濟增長與節能降耗、環境保護的矛盾突出，節能減排任務艱巨。
面對壓力，烏海提出了“重環境、調結構、創新富民”的發展思路，堅持以環境保護優化經濟發展。將污染減排和環境保護作為檢驗經濟發展成效、實現經濟社會又好又快發展和構建和諧社會的重要標準，綜合運用法律、經濟、行政手段推進污染減排和環境保護工作。
“十一五”期間，市委、市政府將《烏海市“十一五”環境保護規劃》納入國民經濟與社會發展大局中謀劃，先后120多次召開會議研究環境保護工作。按照自治區政府下達的“十一五”減排目標任務，烏海市制定了“十一五”期間污染物減排實施方案和分年度減排計劃，出臺了《關于貫徹落實內蒙古自治區“雙12條”減排措施的實施意見》等十幾個環境保護政策性文件。
烏海市黨委、人大、政府、政協領導深入三區，對污染減排工作進行實地調研督察。建立發改、經濟、環保、電監等多部門聯合執法機制，形成了政府為主導，企業為主體，環保主抓，各部門配合的總量減排機制。同時，烏海市環保局在全自治區盟市環保系統中率先成立了總量辦，加強全市主要污染物總量控制。
烏海率先在內蒙古自治區推行環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”制度，明確黨政“一把手”是環境保護工作的第一責任人，對環境保護工作負全面領導責任。把環境保護指標列入各區及有關部門實績考核體系，嚴格實行問責制和“一票否決”制，并制定了《烏海市主要污染物減排和環境保護工作考核獎勵辦法》。成立了以市長為組長的減排領導小組，下設專項督察組、專家技術核查組、綜合考核組、行政效能督察組，進一步明確部門責任，形成了減排工作的合力。
追求現有資源的價值最大化，大幅度提高資源利用率，延長資源服務年限
記者:烏海是如何依托資源優勢和區域優勢，轉變經濟發展方式，實現產業結構優化升級的？
侯鳳岐:烏海的環保問題主要是產業問題，是經濟發展方式落后問題，只有產業轉型了，環保才能打主動仗。同時，環保需要規模效益，烏海及周邊可利用自然資源豐富，大部分工業企業集中在3個工業園區，區域優勢和資源優勢為產業結構優化升級、發展循環經濟提供了良好的條件。
烏海堅持做大經濟總量與調優結構、產業升級并重，從資源采掘、加工、轉化各環節，追求現有資源的價值最大化，大幅度提高資源利用率，延長現有資源服務年限，進而為延伸升級支柱產業、發展接續替代產業、實現產業再造贏得時間，有效實現經濟綠色、低碳發展。
作為資源型城市，烏海的產業轉型首先要擺脫對資源的依賴，改變一煤獨大的格局，但并不意味著我們要放棄資源型產業，而是要從過去單純依靠資源支撐向多極化方向發展。烏海市煤炭保有儲量近30億噸，且多為優質焦煤，發展煤化工產業優勢突出，加之經過多年發展，煤焦化、氯堿化工生產加工基地規模優勢明顯。目前，烏海焦炭已形成1800萬噸的生產能力，PVC(聚氯乙烯)產能達到120萬噸，產業規模、技術裝備、節能環保等方面均處于國內同行業先進水平?！笆晃濉逼谀?，烏海市原煤產業增加值占GDP的比重由“十五”時期的74.2％下降到了38.7％，從根本上改變了一煤獨大的經濟格局。
按照提高資源產品附加值的思路，烏海市大力延伸產業鏈條，圍繞資源與產業基礎，重點發展延伸煤焦化和氯堿化工兩條產業鏈，形成煤—焦—煤焦油—煤化工產品、煤—電—電石—電石化工產品兩條相互關聯和促進的產業鏈，目前已具備了30萬噸甲醇和60萬噸煤焦油深加工生產能力。
在煤化工方面，烏海在煤炭洗選基礎上生產焦炭及其下游的系列產品，用焦炭煉鋼，并用洗煤廠產生的中煤、矸石、煤泥等大量劣質煤就地消化發電。引進總投資47億元的烏海華油焦爐煤氣節能減排綜合利用項目，年綜合利用焦爐煤氣30億立方米，不僅徹底解決了烏海焦爐煤氣點火放散的問題，還將一部分回收的焦爐煤氣制成液化天然氣，成為陜汽烏海天然氣重卡的主要燃料。同時，企業充分利用煤矸石、粉煤灰、電石渣開發空心磚、粉煤磚與礦渣水泥等新型建材產品，變廢為寶，初步形成了資源綜合利用的循環經濟發展模式。
烏海還充分利用周邊地區豐富的煤炭資源，通過不斷發揮和增強本地區交通運輸能力，大力發展大型生產性物流業，打造區域倉儲物流中心，為優勢產業進一步發展提供充足的資源保障，支撐延長現有產業發展周期。
記者:落后產能制約可持續發展和節能減排，在加快產業結構調整的過程中，烏海是怎樣淘汰落后產能，提高資源利用率的？
侯鳳岐:落后產能資源能源消耗高、環境污染重、安全無保障，已成為提高工業整體水平、促進節能減排、實現可持續發展的嚴重制約因素。淘汰落后產能是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重要舉措。
對于落后產能，首先在堅決淘汰的同時我們要綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，形成有利于落后產能退出的市場環境和長效機制。淘汰落后產能實際上是利益調整的過程，將觸動企業的利益，對于企業自己決策造成的產能過剩，應該由市場來優勝劣汰。在這個過程中，政府要突出政策的導向性，堅持扶優扶強，對于該淘汰的產業，不給政策也不給補貼，利用市場去淘汰。
其次，提高環境準入門檻，杜絕新增落后產能，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目。資源地區的領導對資源的開發利用就要像對自己家待嫁的姑娘一樣，企業作為資源利用的載體，烏海就像姑娘要出嫁一樣，一定要找個綜合素質高的小伙子。像愛惜自己的姑娘一樣愛惜資源，才能夠做到資源的充分利用、科學利用和循環利用，既能產生最大的經濟效益也能產生最大的環保效益。如果隨便找一家企業，不能完全開發利用資源，那最后副作用最大的還是環境污染。
同時，對于新建項目必須堅持高起點設計、高標準建設、高效能管理，進一步深化規劃設計，提高生產、技術、安全、能耗、環保、質量等標準，避免過早成為落后產能。
“十一五”以來，烏海市先后關停取締1600多家浪費資源、污染環境的小企業，淘汰電力產能310兆瓦、水泥產能119萬噸、煉鐵及球團產能165萬噸，100萬噸以下焦爐全部關停，削減二氧化硫排放量5.53萬噸。
探索生態補償機制，嘗試建立礦山自然生態環境治理備用金制度
記者:面對環境容量和資源承載的雙重壓力，烏海實施了哪些環境經濟政策？
侯鳳岐:一是烏海設立了主要污染物減排專項資金，每年安排污染減排專項資金1000萬元用于全市重點減排工程的補助、獎勵和能力建設。并由市發改委、環保局和財政局對減排專項資金進行監督和管理，確保減排專項資金?？顚Ｓ?，落實到具體減排項目上。
二是中國人民銀行烏海市中心支行、中國銀行業監管委員會制定實施了《關于貫徹落實環保政策法規防范信貸風險的意見》，對存在環境違法行為的企業，分別實施限貸、停貸、收貸。
三是為提高污水處理廠運行效率，烏海于2008年就在全區率先將污水處理費由原來的0.5元/噸提高到現在的0.8元/噸，保障污水處理廠的正常運行。
目前，烏海正在探索建立生態補償機制。加大市本級財政補貼力度，發揮財政資金在生態補償中的激勵和引導作用。實行異地補償，在開發過程中全力做好生態保護和控制的同時，對不具備或暫時不具備生態恢復或建設的區域實施異地補償建設，強化對沿黃河、水源地、自然保護區等重要生態功能區的保護。在資源有償使用方面，除了依法開征礦產資源補償費和水資源費外，嘗試建立了礦山自然生態環境治理備用金制度，以體現環境資源的真正價值。
城市轉型與產業轉型發展同步推進，打造富裕、宜居、美麗、和諧、幸福的烏海
記者:進入“十二五”，烏海提出了建設富裕、宜居、美麗、和諧、幸福5個烏海的目標，請您談談烏海將采取哪些措施來實現這一目標？
侯鳳岐:我們進行了“百年烏?！币巹?，前50年烏海是在“煤”字上做文章，后50年烏海要在“?！弊稚洗笞鑫恼隆鹾Ｊ薪Y合自治區“8337”發展思路，提出城市轉型要與產業轉型發展同步推進，以黃河海勃灣水利樞紐工程建設為契機，打造富裕、宜居、美麗、和諧、幸福的烏海。
目前，烏海市累計投入林業生態建設資金15億元，啟動實施了甘德爾山生態文明景區、烏珠慕公園、烏達西山、海勃灣東山等一大批生態園林綠化工程。同時，加大園區、農區等綠化實施力度，組織實施了千里山工業園區、低碳產業園區、團結新村等園區綠化，完成了3200畝造林任務。目前，全市有林地50多萬畝。
隨著甘德爾山旅游區與黃河海勃灣水利樞紐工程的建設，烏海市將甘德爾山旅游區、黃河海勃灣水利樞紐與烏海市3個城區以及濱河西區作為一個整體，構成環山環湖發展區，城市發展從“避水”向“濱水、親水”轉變，發展總體目標為產業發展走向多元化，從專業化工業城市向綜合性區域中心城市轉變，吸引區域人口向中心城區集聚，城市用地空間布局由分散向集聚轉變、生態環境明顯改善，向濱水、生態園林、宜居特色城市轉變。
今后，烏海將繼續把環境保護和生態文明建設放在突出地位，融入經濟社會發展各方面和全過程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。
進一步加強環境保護和治理，抓好礦產資源開發綜合整治，重點整治工業煙塵、粉塵、揚塵污染，強化地下水資源保護和黃河水污染防治。
同時，做足做活山、水、綠和沙漠的特色文章，建設以烏海湖為核心，以沿邊、沿路、沿山、沿河防護林和生態林為主的生態綠化帶，以森林公園、濕地公園、城市公園、自然保護區為節點的生態功能區系統，讓天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新，努力建設美麗烏海。
