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2024年11月24日
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記者手記
2007年11月14日，《徐州市城市總體規劃（2007年-2020年）》獲國務院批復！
批復中明確徐州市是隴海-蘭新經濟帶東部的中心城市！
批復中史無前例地將徐州定位為國家歷史文化名城！
這標志著徐州的城市建設與發展將以更高起點跨入新的歷史階段！
那么，新的城市總體規劃能給徐州帶來什么樣的機遇？作為蘇北的一個中等城市，徐州在區位、環境、交通、能源、人文等方面具有哪些優勢？制約徐州今后發展最大的因素是什么？記者帶著這些問題，查閱了有關徐州的方方面面的資料，走訪了有關專家及專業人士。
【名稱】 徐州，古稱彭城。
【位置】 位于東經116.22＇，北緯33.43＇-34.58＇。地處江蘇省西北部，蘇、魯、豫、皖四省交界。
【規模】 全市面積11258平方公里，總人口867.16萬人，市區面積963平方公里，總人口149.34萬人。
【氣候】 屬暖溫帶半濕潤季風氣候。年平均氣溫14℃，年降雨量866毫米，日照2100-2400小時。
【地位】 全國重要水陸交通樞紐和東西、南北經濟聯系的重要“十字路口”。
篇章一 輝煌、魅力與失落
6000多年的燦爛文化讓徐州的歷史蕩氣回腸！蘇魯豫皖的便利交通讓徐州集聚北方豪邁與南方靈秀于一身！
徐州到底有哪些讓人回味的東西？在以城市競爭為焦點的今天，她又為何感到了失落？
輝煌歷史
相比于蘇州、無錫，徐州有別樣的陽性風情，是擁有彭祖、徐偃王、劉邦、劉裕、李昪的“帝王將相之鄉”，至今已有2500多年的建城史，是江蘇境內最早出現的城邑。夏禹治水時，把全國疆域分為九州，徐州即為九州之一。四千多年的文明史為徐州留下了大量文化遺產和名勝古跡，宛如斜掛于歷史蒼穹中的璀璨星河。其中尤以“漢代三絕”——漢兵馬俑、漢墓、漢畫像石為代表的兩漢文化最為奪目，集中體現了古人的非凡創造力和深遂智慧，極具藝術欣賞和考古價值。
由于“東襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齊魯”，徐州素有“五省通衢”之稱，更有“自古彭城列九州，龍爭虎斗幾千秋”的盛名。歷代統治者都把這里作為軍事要地，一代代名將在此創造了聞名遐邇的輝煌業績。徐州會戰和淮海戰役都是為爭奪徐州而進行的。據不完全統計，4000多年間，發生在徐州的有文字記載的大小戰事共1000多次，其中有重大影響的達200多次。
抹去刀光劍影，越過陣陣殺伐，人們同樣能從徐州的歷史中找到俠骨柔腸，縷縷情思。徐州不僅唱出了《大風歌》，留住了“力拔山兮氣蓋世”，也造就了一代名醫華佗，歷史學家劉向、劉歆，理論家劉知已，美術家李可染……他們所創造的文化功績也成為徐州歷史上不可或缺的寶貴財富。
魅力徐州
每一座城市都有它獨特的魅力，那么，徐州是如何在眾多的城市中脫穎而出被中國社會科學院評為“2006最具投資潛力的中國城市”呢？
——景色優美。作為漢文化發源地，徐州每年10月舉辦漢文化國際節，向人們展示彭城大地上留下的文化遺產和不勝枚舉的名勝古跡。作為聞名世界的戰爭城市，徐州古有九里山古戰場，今有淮海戰役烈士紀念陵園。而以云龍山水、泉山森林公園為中心的風景區，則兼有北雄南秀之美，是江蘇省著名的風景勝地。
北宋大文學家蘇軾曾在《放鶴亭記》一文中這樣贊美云龍山的瑰麗景色：春夏之交，草木際天；秋冬雪月，千里一色。風雨晦明之間，俯仰百變……
——交通便利。徐州擁有鐵路、公路、航空、水路和管道立體交通網。作為東部沿海與中部地帶、上海經濟區與環渤海經濟圈的結合部，京滬、隴海兩大鐵路在此交匯，正在建設的徐鄭（徐州-鄭州）客運專線，即將建設的京滬高鐵和規劃中的徐蘭高速鐵路（徐州-蘭州），是全國兩大鐵路樞紐。
在公路方面，徐州擁有京滬、京福、連霍、寧宿徐多條高速公路，和剛建設的徐州濟寧的高速公路，還有即將建成的京福高速徐州饒城段，建成后將成為徐州高速四環，徐州高速公路里程占江蘇省的三分之一，還擁有多條國道、省道，是全國公路重要的樞紐。
此外，京杭運河徐州段是運輸最繁忙的一段，徐州觀音機場將改建為國內主線樞紐機場，徐州的管道也十分稠密！
——產業發達。徐州是全國重要的煤炭產地，是江蘇省和華東地區的電力基地，擁有機械、建材、化工、食品四大類支柱產業，形成了具有一定規模和水平的工業體系。目前徐州已有10家企業進入全國同行業百強。
——商業繁榮。交通的便利亦帶來商業的繁榮。如今的徐州已成為一個商業繁榮的大都市！金鷹、中央百大、王府井百貨、金陵購物中心相繼進駐徐州，蘇寧、五星、國美、永樂在徐州會集，100多個商品批發集市在此扎堆……
——科教先進。徐州現有中國礦業大學、徐州師范大學、徐州醫學院等12所高校，40余所高中級職業技術院校;擁有6家三級甲等醫院和多家科研機構！在淮海經濟區內，科教資源無其他地區可比！
失落與機遇
蘇魯豫皖四省交界的地理位置讓徐州被許多城市羨慕不已，但隨著中國城市化的加速，以及城市間競爭的加劇，蘇北、魯南、豫東、皖西北交界地帶的“暗戰”也是持續不斷。徐州則是這個戰場的地理中心。
曾于1986年3月成立的“淮海經濟區聯絡處”，應該是中國最早的區域性經濟合作組織。據聯絡處主任蔡芳基介紹，其成員都是位于蘇北、魯南、豫東、皖西北的“苦孩子”城市（經濟發展相對滯后，在省里的話語權很少），現在，它已經發展成跨四省、20市、147縣（市、區）的經濟合作組織。區內人口1.2億，面積17.9萬平方公里。但他承認，“合作是相對的，而競爭是絕對的”。最讓徐州人頭疼的是北面的山東（魯南），一來在眾多對手中，山東的經濟實力最強；二來，據說，江蘇的政策遠不如山東的靈活。這樣的爭奪體現在市場經濟要素的各層面：原材料、資金、市場，人才、政策（如稅收）等等。
此外，徐州在江蘇省境內被喻為“女兒地區”，因為徐州的發展太慢了。從1953年由山東劃歸江蘇，徐州出產的糧食、棉花、煤炭等原材料源源不斷運往蘇南:“蘇北做了貢獻，蘇南產生了效益”。數據顯示，1984年，蘇南、蘇北人均國民生產總值（GDP）的比例為2.23:1，到了2002年，這個數字變成了3.74:1。同期，中國東、西部這一比例為2.58:1。“蘇北就是江蘇的西部，比西部還西部。”2001年，江蘇省政府召開了“蘇北區域發展座談會”，并下發了《關于進一步加快蘇北地區發展的意見》，但是“該戰略尚未全面付諸實施，就提出了沿江開發戰略。”原本盛傳一時的“徐州都市圈”戰略規劃嘎然夭折，徐州感到了巨大的落寞。如今，《徐州市城市總體規劃（2007年-2020年）》獲國務院批復！徐州被寄予厚望成為隴海－蘭新經濟帶東部的中心城市！這一規劃的批復將成為徐州城市建設快速發展的助推器！一個嶄新的現代化大都市即將在淮海大地上崛起！
篇章二 整體規劃繪就徐州新藍圖
對于徐州的城市建設來說，徐州市城市總體規劃（2007年-2020年）將成為今后一個時期城市發展、建設和管理的基本依據。
據徐州城市規劃信息網所做的“你認為當前塑造徐州城市特色最關鍵的問題是什么”的調查數據顯示：37%的網民認為要提高現代化水平；35%的網民認為要將強城市綠化；25%的網民認為要提高文化品味；1%的網民認為在于其他方面。
那么，未來的徐州將會是什么樣？新規劃能否實現徐州人塑造城市特色的愿望？市民對于新的城市規劃反響如何？
山水園林的城市發展目標
城市發展目標——到2020年，基本實現把徐州市建設成為經濟繁榮、社會安定、布局合理、設施完善、環境優美的現代化區域中心城市和融合歷史精華與現代文明為一體的山水園林城市發展目標。在蘇北率先實現現代化，推進區域的城市化和現代化建設。
經濟發展目標——2020年，國內生產總值達到3900億元，在全面實現小康的基礎上，基本實現現代化，三次產業結構比重次序實現由“二三一”型向“三二一”型的戰略轉變，三次產業結構比例調整為5.4:43.3:51.3。
隴海-蘭新經濟帶東部的中心城市
城市性質——1、全國綜合性交通樞紐；2、隴海蘭新經濟帶東部、淮海經濟區的中心城市和徐州都市圈的特大核心城市；3、以兩漢文化為主要特色的國家級歷史文化名城。
城市職能——商貿中心、金融中心、物流中心、科技中心、教育中心、醫療中心和文化旅游中心；建設區域制造業中心。
高效的綜合交通網絡
城市總體規劃布局了“米”字形高速公路體系和“米”字形鐵路體系，以及以快速干道、軌道交通為支撐的城市道路網，為城市社會經濟各項事業的發展提供了一個高效、便捷的綜合交通網絡。
南北交融的城市特色
城市總體規劃在科學研究、充分挖掘徐州城市歷史文化和生態資源的基礎上，結合徐州周圍山川形勝，通過設置生態敏感區、自然保護區、生態控制區，提出了構建“兩湖、兩軸、三區、四楔、六山、八水”的生態格局，形成山水人文相融、遠近兼顧、點、線、面結合的山——川——湖——城為一體的生態框架。以及“具有豐富歷史文化內涵、南北交融的文化氛圍、高品質文化氣息的現代化大都市”的城市特色。
統籌發展的城鄉建設
國務院在批復中要求，徐州市要科學引導城市空間布局在《總體規劃》確定的3126平方公里的城市規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理，同時，合理確定城市人口和建設用地規模。到2020年，主城區城市人口控制在200萬人以內，城市建設用地控制在180平方公里以內。
據了解，從2005年起，徐州市規劃部門就與國內一流規劃設計院所合作，先后完成了城鄉發展概念性規劃、區域控制性詳細規劃和具體地塊規劃。
2007年10月1日，徐州市規劃局又在徐州國際會展中心組織了為期12天的“徐州城鄉規劃全覆蓋成果公示展”。展覽分為六大部分，包括大型綜合類規劃，控制性詳細規劃，城市設計規劃，修建性詳細規劃，縣域及新農村規劃，城市測繪信息等內容，126個規劃項目，500多塊展板， 1400多張規劃圖，從城市到區縣，從綠地到農田，從經濟到文化，從宏觀到微觀，詳盡展示。據悉，這是徐州市迄今規模最大、覆蓋面最廣的一次規劃成果展，吸引了逾40萬徐州市民前去參觀，得到了空前的社會反響。
市民反響
城市規劃描繪了徐州美好的明天，讓徐州人對于未來充滿了信心，更讓他們的幸福指數節節攀升。
市民墨振海、張現娥老夫婦興奮地說：“一項項城市規劃建設工程讓我們感到生活將會更加便利！：
市民張女士激動地表示：“中心圖書館及音樂廳、現代藝術展示中心等大型文化設施的建設，不僅將讓徐州具有區域影響的文化交流和藝術展示中心，豐富我們的生活，而且會提高徐州的城市品味和城市形象！”
篇章三 徐州都市圈悄然崛起
徐州都市圈所在的淮海經濟區地處我國東部沿海開放地區的中間，新歐亞大陸橋的東段，是國家經濟東西結合和南北交流的樞紐地帶。有專家表示，它的崛起不光對徐州發展，而且對江蘇全面建設小康的進程，對中國東部區域經濟協調發展和產業布局調整都將產生重大而深遠的影響。
那些嗅覺靈敏的商家早已看到了這一都市圈的巨大商機。他們正在這片城市化的“處女地”搶灘市場，擺下戰局，一場“新經濟淮海戰役”正在徐州上演！
徐州都市圈領跑淮海經濟區
在全球經濟一體化的浪潮下，都市圈以資源共享、優勢互補、錯位發展、共謀多贏的區域社會經濟發展模式在世界各地得到空前發展，成為國際經濟競爭中最具活力的發展單元。
由于歷史等多種因素，以徐州為中心的淮海經濟區一直被視為中國東部經濟發達地區的軟肋，被稱作區位高地、經濟峽谷。然而近年來，徐州市圍繞“爭做江北‘兩個率先’領頭羊”的目標定位，借助省委省政府加快建設徐州都市圈和沿東隴海線產業帶開發等重大機遇，以實力提升中心城市的影響力和輻射力，不僅使城市競爭力明顯提升，而且徐州都市圈已悄然崛起于中國東部區域經濟的谷底，成為承東啟西，溝通南北的戰略之城，中國東西部大通道的工業先導區，商貿流通業的繁榮區和區域經濟的增長極。
在中國社科院發布的2006《中國城市競爭力報告》所列的大陸15個城市群中，排名第8的徐州城市群是唯一無省會城市或副省級城市組成的城市群。地處蘇魯豫皖四省交界的徐州城市群有著典型的省際邊緣型單核城市群特征，承擔著領跑淮海經濟區的重任。
2007年10月9日，中國第一個以企業經營指數為經濟模型基礎構建的城市消費力及城市活力排行榜——必勝客指數在上海正式發布，徐州憑借處于蘇北地區驚人的發展潛力名列必勝客潛力指數排行榜第3位，僅次于溫州、寧波。
資料顯示，目前徐州市國內生產總值已經占到徐州經濟圈的39％。徐州市人民政府副秘書長、徐州市新城區建設指揮部副總指揮楊軍表示，盡管徐州自身僅有925萬總人口，但它的輻射范圍卻涵蓋了淮海經濟區內1.2億的人口。“這是強大的內需拉動，未來徐州潛力巨大。”
徐州市經濟開發區黨工委副書記魏志剛也表示，特別是從2005年下半年以來，明顯能感覺到江蘇省高層決策者對徐州的發展高度重視。人們在各種場合均談到，“以徐州為龍頭的蘇北地區，將是今后江蘇省經濟發展潛力最大的區域。”他表示“徐州目前已經集聚了較大的發展潛能，該騰飛了。”
開發商搶灘徐州
近年來，中國房地產的發展不僅有效地帶動了中國經濟的快速增長，而且迅速地改善了居民的居住水平和城市面貌。目前，二三線城市已經成為中國房地產的主戰場，這里商機無限！這里更會讓開發商在新一輪的城市建設中大施拳腳！
作為周圍20個地級城市、17萬平方公里的范圍內規模最大的城市、淮海經濟區的地理中心、經濟中心，以及“無敵”的交通優勢，徐州已成為眾多開發商爭奪的焦點！
2006年5月，香港房地產大鱷恒基地產摘牌取得徐州市新城區820畝土地，計劃投資15億元人民幣進行房地產項目綜合開。 2006年7月，北京傳世基業房地產開發投資有限公司取得“賈汪新城”500畝土地，計劃進行建筑面積約45萬平方米的大規模綜合型住宅項目開發。這些行動，將位于經濟欠發達區域的蘇北城市徐州推到了商家視線的焦點上。
此后一年內，香港中信集團、大連萬達、廣州益華等200余家投資商先后來徐州考察、洽談。這座昔日以經濟“四平八穩”著稱的地級城市，仿佛一夜之間成了投資興業的熱土。
隨著2007年10月1日市政府機關單位陸續搬遷至新城區內的新行政中心，新城區18平方公里的起步區內，總建筑面積約300萬平方米的住宅項目將分批啟動。
據了解，除了恒基兆業，目前已有博頓置業、中鐵房地產等開發公司在新城區拿到地塊，此外市國土資源局正在掛牌中的地塊一共有2200多畝。新城區正在成為徐州最具活力的“浦東”經濟開發區。
新城區炙手可熱，老城區同樣競爭激烈。2007年9月，東三環路西、郭莊路南、徐工特種汽車地塊等3宗國有土地使用權成功掛牌出讓:2007-22號（東三環路西），面積為8880平方米，被江蘇遠方汽車工貿實業有限公司競得;2007-23號（郭莊路南），面積為10968平方米，被徐州盈佳貿易有限公司競得;2007-24號（徐工特種汽車地塊）位于下淀路南側、響山東路東，面積47774平方米，福州潤敏投資管理有限公司經過9輪競價最終以11300萬元的價格競得該地塊使用權。
這樣的競爭在徐州已經屢見不鮮。
政府做好堅強后盾
為了“讓世界認識徐州，讓徐州走向世界”，把徐州建設成新型工業化、經濟國際化、農業產業化、商貿流通現代化的城市，徐州市采取了多方措施，積極推進城市建設。
作為江蘇省的未來四個特大城市之一，徐州市啟動了建設部安居房試點所客觀影響的房地產商品市場。
與此相關聯的是，一個以徐州為中心的“1小時交通圈”計劃目前已經啟動。蘇魯豫皖4省共8市共同簽署了《徐州都市圈交通一體化共建共享備忘錄》。根據初步規劃，徐州都市圈“1小時交通圈”的主要目標為：形成以一級以上高等級公路為主要載體的快速通道網絡，實現圈內任意縣級以上節點一小時到達徐州，相鄰縣級以上節點一小時互相通達。
按照江蘇省開發建設沿東隴海線產業帶的決策，徐州市在境內150公里東隴海沿線打響了一場新的“淮海戰役”，沿線經濟活力明顯增強，新型工業化產業帶建設初見雛形。該市預計今年可實現地區生產總值1305億元，增長14.2%；一般預算收入54億元，增長29%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和8%左右，今年主要指標均創“十五”以來新高。
通過一系列精心組織的“走出去、引進來”活動，在港臺和東南亞地區引發了“徐州熱”和“東隴海產業帶熱”。蘇臺經貿洽談會、中國徐州（香港）投資說明會、中國徐州（北京）旅游推介會等等招商引資活動取得了重大的成果。據悉，今年以來，徐州以東隴海開發為題共簽約內外資項目103個，引進外資15億美元、內資218.3億元。
在東隴海線產業帶開發的機遇面前，徐州市還積極推進“工業倍增”計劃，徐州市及沿線各縣(市)區抓工業總量、抓有效投入、抓規模企業。今年以來，徐州市在沿線實施總投資1000萬元以上的項目1050個，完成投資380億元，其中5000萬元以上項目350個，億元以上項目190個，大大超過全市和蘇北地區工業投入的平均水平。
在推進社會主義新農村建設上，徐州出臺了加快推進社會主義新農村建設十項重點工作的決定。徐州市委書記徐鳴表示：“從今年起，市里選擇10個鎮、150個村作為社會主義新農村建設示范點，每年建設一批，表彰一批，力爭用2-3年的時間使這150個村初步達到社會主義新農村的要求。”
結語
厚重的積累讓徐州迎來了城市發展的歷史性機遇。昔日的兵家必爭之地，今天成了商家云集之城。
在新一輪城市總體規劃的指導下，徐州不僅將成為淮海經濟區區域發展的引擎，更會成為一座生機勃勃、魅力四射的現代化大都市！
徐州，一定會在中國的城市化進程中書寫恢弘的篇章！
