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2024年11月24日
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這次貨運組織改革，改革力度實實在在，變革內容之多、涉及面之廣、影響之深遠，是過去沒有過的，標志著鐵路改革已經(jīng)進入深水區(qū)，任務十分艱巨。
——中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖在5月20日召開的全路貨運改革工作會議上稱
從6月15日起改進服務，提供整列大宗貨物運輸、高鐵快遞包裹等服務；是政企分開后首個市場化改革
新京報訊 （記者劉春瑞）繼中國鐵路今年3月政企分開之后，昨日，中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”）終于出臺一項實質性的由計劃轉向市場的重大改革措施：鐵總將自6月15日開始實施貨運組織改革，將從根本上改進鐵路貨運服務，依托鐵路全天候、大運力、低運價等優(yōu)勢，從整列大宗貨物運輸?shù)礁哞F快遞包裹，全面參與現(xiàn)代物流業(yè)競爭。此舉標志著鐵總全面“殺入”物流行業(yè)。
簡化手續(xù) 一口價收費
鐵路總公司運輸局局長程先東介紹，“貨運組織改革的主要內容：一是改革貨運受理方式。簡化手續(xù)，拓寬渠道，敞開受理，隨到隨辦。二是改革運輸組織方式。根據(jù)客戶的運輸需求編制運輸計劃。三是清理規(guī)范貨運收費。四是大力發(fā)展鐵路‘門到門’全程物流服務，實行全程‘一口價’收費，推動鐵路貨運加快向現(xiàn)代物流轉變。”
他介紹，鐵路貨運主要辦理如下業(yè)務：一是整列運輸，如煤炭、石油、礦石等。二是整車運輸。三是鐵路快運貨物班列，包括行郵、行包專列等。四是集裝箱運輸。五是特種貨物運輸，如汽車、大件及冷藏鮮活貨物等。六是零擔貨物運輸。七是高鐵快遞，提供城際小件包裹快運服務。
與航空貨運搶單
值得注意的是，7大業(yè)務中，高鐵快遞是鐵總貨運改革中的一大亮點。
據(jù)了解，高鐵快遞利用高鐵確認列車和載客動車組列車，提供城際間“當日達”或“次晨達”等小件包裹快運服務。這將大大提升貨運的速度，與航空貨運搶單。
所謂“高鐵確認列車”是指每條高鐵線路每天最早開行的一列動車組，不載客，搭載的主要是工務和供電人員，主要針對當天夜間封鎖施工后的線路進行檢查，保證后續(xù)開行的載客動車組的運行安全。
早有網(wǎng)友呼吁，應將高鐵確認列車載貨，這樣可以避免空車浪費。
鐵路相關人士也表示，在客運淡季，動車組空座和空車廂現(xiàn)象普遍，利用起來載貨，是一個非常好的方式。
■ 追問
1 為什么要改革貨運？
中國鐵路總公司運輸局負責人稱，目前鐵路貨運服務方面，存在著辦理手續(xù)繁雜、運輸組織與市場需求脫節(jié)、運輸收費不規(guī)范和運力分配不夠透明等問題。通過深化改革，從根本上解決鐵路貨運服務方面的問題，加快鐵路走向市場的步伐，提升鐵路應對市場變化的能力。
不過，這并非全部原因。據(jù)新京報記者獲得的5月20日召開的全路貨運改革工作會議紀要顯示，中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖在會上稱，貨運是鐵路經(jīng)營收入的主要來源，貨運能否更好地適應市場、占領市場，關系鐵路生存與發(fā)展大局。
他介紹，今年以來，鐵路貨源大幅下滑，貨運量下降明顯。1-4月份，全路完成貨運發(fā)送量同比下降5.7%。而在鐵路貨運量下降的同時，全社會物流卻實現(xiàn)較大幅度增長。
他說：“在這種情況下，如果鐵路貨運還是只盯著大宗物資，必然在市場競爭中難以立足。”
2 如何進行貨運改革？
據(jù)介紹，以往，客戶通過鐵路辦理貨運要用一個“請”字，不僅要申報請求車計劃、申報月度計劃，還要聯(lián)系貨物的受理和裝車；不僅要找鐵路貨運部門，還要聯(lián)系鐵路調度和運輸部門，介入鐵路的運輸生產(chǎn)過程，計劃色彩濃厚，手續(xù)相當繁瑣。
今后，只要一個電話或點擊網(wǎng)絡頁面，就可以聯(lián)系鐵路發(fā)貨，甚至可以像其他快遞企業(yè)那樣，直接上門取貨和送貨上門。這是從“站到站”到“門到門”的改革。
相關負責人介紹，“門到門”運輸包括7個主要環(huán)節(jié)：一是上門取貨裝車；二是短途運輸；三是發(fā)貨站倉儲裝卸；四是鐵路線上運輸；五是到站倉儲裝卸；六是短途運輸；七是送到門卸車。
這次改革的亮點還在于“一口價”。鐵總將對貨運收費進行全面清理、規(guī)范，打破長期以來收費項目繁多，收費主體各異、各方面利益分割的局面。
鐵總相關負責人表示，所謂“一口價”，即實行“一口報價、一張貨票核收”。所有收費嚴格執(zhí)行國家的運價政策，堅持依法合規(guī)收費，而且所有收費必須明碼標價，公開透明。
3 改革會動誰的奶酪？
根據(jù)盛光祖在5月20日的講話，此次調整的基本思路是：集裝箱運輸業(yè)務回歸鐵路局，相關資產(chǎn)劃歸鐵路局，集裝箱公司不再從事鐵路運輸組織管理業(yè)務，專門負責鐵路集裝箱經(jīng)營管理；鐵路行李車、行包房、行郵行包專列車輛及基地回歸鐵路局，快運公司不再從事鐵路運輸組織管理業(yè)務，成為向社會提供全程物流服務的物流企業(yè)；特貨公司重點拓展商品汽車、大件、冷藏運輸業(yè)務，鼓勵鐵路局更多參與特貨經(jīng)營。
昨日，記者聯(lián)系中鐵集裝箱相關人士，該人士表示，“這不是一句話能講清楚的，現(xiàn)在也不敢講。”
鐵路相關人士認為，這次改革削減了中鐵集裝箱、中鐵快運和中鐵特貨的權限，原來他們可以確定開行幾趟車、往哪兒開，但現(xiàn)在這部分權力劃歸了鐵路局，這些公司只管收貨、送貨、收錢等經(jīng)營業(yè)務。運輸組織管理業(yè)務里面利益很大，劉志軍案中的丁書苗就是靠幫人找車皮計劃發(fā)家。
該人士表示，除了動部門的利益，這次動的還有一些人的利益，其中貨運批條子的、管車皮的個人操作空間小了。原來站場做裝卸、搬運、送貨的人會有雜七雜八的收費。車皮緊張的時候，某些車站的計劃員一天的收入可以達到1萬元。
4 可能會遇到哪些阻力？
盛光祖在5月20日的講話中稱，“這次貨運組織改革，改革力度實實在在，變革內容之多、涉及面之廣、影響之深遠，是過去沒有過的，標志著鐵路改革已經(jīng)進入深水區(qū)，任務十分艱巨。
他尤其提到，要確保職工隊伍穩(wěn)定。因為這次貨運組織改革，涉及機構人員、崗位職責、工作流程、工作方式、收入分配的調整，直接關系到職工群眾的切身利益。
北京交通大學教授趙堅昨日分析認為，改革中，市場的主體是中國鐵路總公司，統(tǒng)一調度指揮，統(tǒng)一清算，獲得的收益是全路分配的。如果清算不合理，各個鐵路局的努力不能反映在自己的努力上，調動不了地方鐵路局的積極性，改革會遇到阻力。
根據(jù)鐵路內部人士透露，實施貨運組織改革后，站到站收入清算辦法不變。門到站、站到門服務收費，雖然進入了運輸收入，但發(fā)送局和到達局分別依據(jù)總公司規(guī)定的收費項目、收費標準以及鐵路局與客戶簽訂的協(xié)議，按照“誰提供服務收入歸誰”的原則，將其確認為鐵路局的營業(yè)收入。
■ 背景分析
原鐵道部去年負債2.79萬億
國務院3月發(fā)布鐵道部分拆議案，將鐵道部一分為二。其中擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃的部門劃入交通運輸部；另組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責及其所有債務。巨額的歷史債務問題于是成了鐵路總公司沉重的包袱。
2012年的審計報告顯示，原鐵道部2012年實現(xiàn)收入合計9632.49億元，負債27925.62億元，負債率為62.2%。
由于鐵道部過去自身的盈利能力有限，鐵路投資的資金來源多來自國內外貸款和發(fā)債。
令市場頗為擔憂的是，就在目前鐵路總公司債務纏身的同時，其還債高峰也將逐漸到來。
據(jù)中債資信分析師孫旭測算，2017年至2019年中國鐵路總公司將迎來償債高峰，償債壓力將越來越大。
不少分析人士指出，要緩解鐵路總公司的債務問題，必須加快市場化改革，打開市場空間。
興業(yè)證券此前在分析報告中稱，鐵路改革需要打開市場空間，爭奪貨源。應積極適應鐵路貨運全面走向市場的需要，進一步推進貨運組織改革，實現(xiàn)貨運組織由內部生產(chǎn)型向市場導向型轉變。這可能為鐵路改革后首先重點發(fā)展的對象。
國信證券投資顧問張?zhí)m春亦曾對媒體表示，按照國務院新一輪機構改革方案，實行鐵路政企分開。如果鐵路總公司按照市場化進行運作，勢必會提升自身的盈利能力。
