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2024年11月24日
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歐洲發(fā)行量最大的報(bào)紙德國(guó)《圖片報(bào)》30日以“令人憂(yōu)慮的歐洲地圖”為題刊載了最新的“歐盟青年失業(yè)地圖”。中國(guó)全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張小濟(jì)在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“歐洲青年失業(yè)率居高不下，有老問(wèn)題，也有新問(wèn)題。
“這是失業(yè)的一代。”又到了大學(xué)畢業(yè)季，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志卻這樣總結(jié)絕大多數(shù)大學(xué)生心中最大的擔(dān)憂(yōu)：畢業(yè)即失業(yè)。實(shí)際上，包括大學(xué)生在內(nèi)的青年失業(yè)問(wèn)題已成為籠罩在世界多國(guó)的最大陰影。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，目前世界失業(yè)青年人數(shù)約2.9億，占全球青年總數(shù)的25%，幾乎和美國(guó)人口相當(dāng)。許多國(guó)家正在展開(kāi)一場(chǎng)大學(xué)生或青年“就業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)”。美國(guó)把就業(yè)數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)政策的主要決定因素。中國(guó)正在全力應(yīng)對(duì)“最難大學(xué)生就業(yè)年”。作為歐洲“發(fā)動(dòng)機(jī)”的法德兩國(guó)，28日聯(lián)手推出名為“歐洲新政”的青年就業(yè)計(jì)劃，用于青年就業(yè)的擔(dān)保撥款達(dá)600億歐元。德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)朔伊布勒警告稱(chēng)，如果輸?shù)暨@場(chǎng)“青年就業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)”，不僅將導(dǎo)致歐盟分崩離析，而且可能爆發(fā)一場(chǎng)“革命”。
“我們不能讓一代人空等”
麥格德萊娜是一名即將從美國(guó)哥倫比亞大學(xué)畢業(yè)的一名應(yīng)屆畢業(yè)生，可是她卻無(wú)法想象自己的未來(lái)在哪里，因?yàn)樗钡浆F(xiàn)在仍沒(méi)有找到工作。這名畢業(yè)于美國(guó)頂尖的常青藤大學(xué)之一的畢業(yè)生說(shuō)：“整個(gè)月我都在找工作，平均每天至少向一家公司申請(qǐng)工作。有一天我向7家公司投出了簡(jiǎn)歷，但到目前為止我還沒(méi)有得到任何回音。”在接受美國(guó)CBS（哥倫比亞廣播公司）采訪(fǎng)時(shí)，她沮喪地說(shuō)，“我和朋友們已經(jīng)不再相信我們有未來(lái)，甚至不相信我們能夠過(guò)正常的生活。”
麥格德萊娜的困境也正是全球多國(guó)青年人面臨的共同難題。4年前他們剛上大學(xué)時(shí)正好趕上那場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不過(guò)，他們沒(méi)想到的是，等他們上完4年大學(xué)后不僅仍未走出這場(chǎng)危機(jī)，而且他們的就業(yè)環(huán)境越來(lái)越糟糕。路透社援引美國(guó)一份民調(diào)結(jié)果顯示，近期畢業(yè)的美國(guó)大學(xué)生就業(yè)不足率高達(dá)40%以上。在歐洲的希臘、西班牙等國(guó)，“不在校、沒(méi)工作、沒(méi)有接受職業(yè)培訓(xùn)”的“三無(wú)青年”占同齡人6成以上。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的韓國(guó)，麥肯錫最新發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，韓國(guó)大學(xué)生的就業(yè)率為60％，遠(yuǎn)低于職業(yè)高中80％的就業(yè)率。而世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)發(fā)展中國(guó)家失業(yè)青年為2.62億。
歐洲發(fā)行量最大的報(bào)紙德國(guó)《圖片報(bào)》30日以“令人憂(yōu)慮的歐洲地圖”為題刊載了最新的“歐盟青年失業(yè)地圖”。這份根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)繪成的圖表顯示，歐盟27國(guó)青年平均失業(yè)率為23.5%。南歐國(guó)家問(wèn)題最嚴(yán)重，希臘達(dá)到了59.1％，為“歐盟之冠”，西班牙55.9％。甚至連一向以失業(yè)率低聞名的北歐也出現(xiàn)“青年失業(yè)潮”，瑞典為25.1%，芬蘭19.8%。
“我們不能讓一代人空等著。”28日，在巴黎舉行的歐盟勞工部長(zhǎng)會(huì)議上，法德兩國(guó)提出了一項(xiàng)名為“歐洲新政”的青年就業(yè)計(jì)劃，其要旨是動(dòng)用一切可能手段鼓勵(lì)企業(yè)招聘年輕人，完善青年就業(yè)培訓(xùn)制度。法德“新政”的一個(gè)重要內(nèi)容是，通過(guò)向歐洲投資銀行提供擔(dān)保，使歐盟向承諾雇用年輕人的企業(yè)撥款達(dá)原定的10倍，約600億歐元。在會(huì)上，意大利勞工部長(zhǎng)吉奧瓦尼說(shuō)：“我們必須拯救這一代被失業(yè)嚇壞的年輕人。我們有接受最好教育的一代人，到頭來(lái)卻把他們晾在一邊不用。我們正在耽誤他們，這不可接受。”
路透社稱(chēng)，盡管現(xiàn)在歐洲的政策制定者開(kāi)始意識(shí)到，長(zhǎng)期的失業(yè)問(wèn)題本身就是一場(chǎng)危機(jī)，但就業(yè)狀況并不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的改善自行化解。比如，就業(yè)市場(chǎng)一直是美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的主要決定因素，與之相比，歐洲各國(guó)對(duì)就業(yè)問(wèn)題的態(tài)度要消極得多。
新“迷惘的一代”
“你以后要干什么？”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱(chēng)，每當(dāng)遇到這樣的問(wèn)題，許多大學(xué)畢業(yè)生就會(huì)更加覺(jué)得自己一錢(qián)不值，甚至身份認(rèn)同也成了一個(gè)棘手的問(wèn)題：破碎的驕傲、凋零的自尊，還有窘迫的錢(qián)包，都讓他們窩在家中那間舊臥室里。想到還要向貸款公司還助學(xué)貸款，更讓他們借酒澆愁。
這就是新“迷惘一代”的典型形象。第一次世界大戰(zhàn)后，由于廣泛失業(yè)而對(duì)社會(huì)感到困惑的一代青年人，曾因美國(guó)作家海明威的《太陽(yáng)照樣升起》中的題記而被廣泛稱(chēng)為“迷惘一代”。而最終，那一代人不得不又經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)。對(duì)于目前陷入失業(yè)迷惘的新一代人，國(guó)際勞工組織青年就業(yè)計(jì)劃協(xié)調(diào)人羅薩斯稱(chēng)：“孩子們現(xiàn)在面臨的處境比我們20年前還要差。我們是在倒退。”
德國(guó)《明鏡》周刊稱(chēng)，絕望的年輕一代在歐洲觸發(fā)更多的社會(huì)抗?fàn)帯乃沟赂鐮柲Φ桨屠瑁瑲W洲城市目前幾乎每一個(gè)夜晚都在燃燒。
加拿大新聞網(wǎng)稱(chēng)，年輕人群當(dāng)中的高失業(yè)率構(gòu)成了“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治威脅”，有破壞社會(huì)團(tuán)結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。如果不采取更多的措施幫助年輕人找到就業(yè)機(jī)會(huì)，那么一整代年輕人就有抵抗不住民粹主義和極端主義的誘惑。
中國(guó)全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張小濟(jì)在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“歐洲青年失業(yè)率居高不下，有老問(wèn)題，也有新問(wèn)題。”除了全球化的不斷發(fā)展，導(dǎo)致歐洲青年競(jìng)爭(zhēng)力下降外，歐洲國(guó)家過(guò)高的福利制度，也令年輕人就業(yè)積極性不高。張小濟(jì)說(shuō)，失業(yè)率過(guò)高，稅收增長(zhǎng)無(wú)法滿(mǎn)足福利支出，政府被迫實(shí)行緊縮政策，導(dǎo)致青年不滿(mǎn)。人們仇視外來(lái)勞工，而備受歧視的外籍勞工也很不滿(mǎn)，社會(huì)越發(fā)動(dòng)蕩。
德國(guó)模式受青睞
“在這場(chǎng)青年失業(yè)的危機(jī)中，各國(guó)都被敦促效仿德國(guó)模式。”英國(guó)《新政治家》雜志稱(chēng)，德國(guó)在歐洲保持最低的青年失業(yè)率，僅為7.6%，這也吸引成千上萬(wàn)來(lái)自受危機(jī)重創(chuàng)的國(guó)家年輕人到德國(guó)求職。
“這就是所謂的‘德國(guó)模式’的作用。”德國(guó)聯(lián)邦勞工局青年就業(yè)專(zhuān)家凱爾克林在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，就業(yè)問(wèn)題在德國(guó)是一個(gè)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，由政府、高校和社會(huì)三方組成。德國(guó)采取雙重職業(yè)教育體制。目前有大約51.5%的德國(guó)高中生選擇了職業(yè)教育，而不是直接選擇上大學(xué)。在這種體制下，學(xué)生每周在技校學(xué)習(xí)幾天，同時(shí)與雇主簽訂協(xié)議，在工廠(chǎng)里當(dāng)學(xué)徒，并得到一份有政府補(bǔ)貼的工資或者津貼。與此同時(shí)，德國(guó)各職業(yè)技術(shù)大學(xué)，還頻頻推出各種適應(yīng)市場(chǎng)的高等專(zhuān)業(yè)，如牛奶碩士專(zhuān)業(yè)、反腐敗MBA等。
在歐美，從政府層面推動(dòng)青年就業(yè)主要有兩個(gè)方面的途徑：一方面鼓勵(lì)青年，特別是大學(xué)畢業(yè)生自行創(chuàng)業(yè)。英國(guó)在45%以上大學(xué)里專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，為未來(lái)的畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，并為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供少量啟動(dòng)資金和工作空間。另一方面，就是提供更多培訓(xùn)，增強(qiáng)青年的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)從2009年起啟動(dòng)“青年暑假實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)”和“塑造計(jì)劃”， 英國(guó)政府今年也推行“國(guó)家實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)”，為低收入家庭青年或失業(yè)青年提供6周或3個(gè)月的帶薪實(shí)習(xí)期。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的亞洲，存在大學(xué)生就業(yè)狀況不如普通勞動(dòng)者的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。韓國(guó)副總理兼企劃財(cái)政部長(zhǎng)官玄旿錫5月22日稱(chēng)，當(dāng)前韓國(guó)青年失業(yè)問(wèn)題的癥結(jié)是結(jié)構(gòu)性矛盾，一方面有近30萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生找不到合適的工作；另一方面中小企業(yè)卻有超過(guò)30萬(wàn)個(gè)空缺崗位需要依靠外國(guó)勞動(dòng)力。在韓國(guó)，最受大學(xué)生青睞的就業(yè)去向是大企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和公務(wù)員，僅有10％的大學(xué)生愿意主動(dòng)選擇去中小企業(yè)工作。為了解決青年失業(yè)問(wèn)題，韓國(guó)國(guó)會(huì)4月30 日通過(guò)《青年雇傭促進(jìn)特別法修正案》。該修正案內(nèi)容是從2014年開(kāi)始的3年內(nèi)，政府機(jī)關(guān)和公共企業(yè)每年招聘人數(shù)增加3%，專(zhuān)門(mén)用于錄取29歲以下的青年。同時(shí)出臺(tái)了青年實(shí)習(xí)制度，不滿(mǎn)30歲的求職者可以獲得進(jìn)入國(guó)企或一般企業(yè)實(shí)習(xí)6—10個(gè)月的機(jī)會(huì)，政府將負(fù)責(zé)其全部或部分工資。
“中國(guó)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的根源，在于中國(guó)現(xiàn)有的教育制度。”張小濟(jì)說(shuō)，中國(guó)教育層次沒(méi)有拉開(kāi)，一直奉行精英教育，千軍萬(wàn)馬都去過(guò)獨(dú)木橋，科舉制度的后遺癥——“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀(guān)念根深蒂固，畢業(yè)生都想當(dāng)公務(wù)員，或者進(jìn)大企業(yè)掙大錢(qián)。此外，職業(yè)技術(shù)教育水平一直沒(méi)跟上，職業(yè)專(zhuān)科學(xué)校和技校畢業(yè)生素質(zhì)偏低，需要好好向歐洲國(guó)家學(xué)習(xí)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員馮昭奎說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在對(duì)技術(shù)技能的培養(yǎng)不夠重視，“勞動(dòng)最光榮”僅僅停留在口號(hào)上。與之相比，日本和韓國(guó)非常重視制造技術(shù)和水平，分別舉辦過(guò)兩屆技能奧林匹克。日韓對(duì)奪得金牌、載譽(yù)歸來(lái)的優(yōu)秀技工當(dāng)作英雄那樣看待，就像我們現(xiàn)在追捧奧運(yùn)金牌獲得者一樣。然而，中國(guó)現(xiàn)在有多少人知道世界上還有一個(gè)“技能奧林匹克”？有多少人知道在普通勞動(dòng)者中涌現(xiàn)的技術(shù)明星呢？
哈佛大學(xué)教育學(xué)院羅伯特·施瓦茨博士在美國(guó)《圣迭哥自由新聞》上撰文稱(chēng)，不是每個(gè)人都需要上四年大學(xué)才能實(shí)現(xiàn)“美國(guó)夢(mèng)”的。德國(guó)青年失業(yè)率僅為美國(guó)的一半，是因?yàn)榈聡?guó)教育系統(tǒng)讓高中生學(xué)習(xí)工作技能并獲得證書(shū)，這使得他們高中畢業(yè)就能立即去上班。而其他許多國(guó)家的大學(xué)生畢業(yè)之后面臨的卻是巨額學(xué)生貸款、沒(méi)有工作的“反面烏托邦”。施瓦茨認(rèn)為，教育體系應(yīng)側(cè)重于幫助年輕人做出更明智的選擇，讓他們了解經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，了解他們學(xué)習(xí)的技能在勞動(dòng)力市場(chǎng)上是否有價(jià)值。事實(shí)上，很多工作并不需要大學(xué)學(xué)歷。但是，現(xiàn)在的教育造成了這樣一個(gè)假象，“即沒(méi)有大學(xué)學(xué)歷的人將處于更卑微的境地”，但這種觀(guān)念是不對(duì)的。▲（●本報(bào)駐外記者 王芳 孫微 青木 萬(wàn)宇 陶短房●本報(bào)記者 向莉 ）
