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2024年11月24日
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日前，由中國（海南）改革發展研究院、德國國際合作機構合作舉辦的“城鎮化發展與包容性增長人口城鎮化的政策與體制”第77次中國改革國際論壇在?？谡匍_。
一、統籌城鄉發展重在以城鎮化帶動城鄉一體化
進入工業化中后期，城鎮化的角色發生了深刻變化，由城鄉分割轉向城鄉融合，新型城鎮化承擔著統籌城鄉發展、實現城鄉一體化的重大使命。
城鎮化是農業發展和農民增收的必要條件。中國社科院農村發展研究所宏觀研究室主任黨國英認為，農業產業化提高了農民收入，也釋放了更多的勞動力。如果這些剩余勞動力不轉移到城市，就會帶來很多問題。中國城鄉建設經濟研究所所長陳淮認為，城鎮化符合農民利益，也符合全社會的共同利益。雖然農民工的半城市化存在很大的不平等，但與歷史相比，他們在一定程度上享受了城市化的好處，比如獲得了工資性收入，把大量科技信息、城市文明帶回到農村。
新農村建設不能脫離城鎮化進程。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，我國已進入以城鎮化拉動城鄉一體化的新階段，新農村建設不能脫離城鎮化進程。通過人口城鎮化拉動城鄉一體化，應當成為城鎮化轉型發展的重大任務。
二、城鄉一體化重在制度對接
實現城鄉公共服務的制度對接。國家財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，需要盡快解決農民工的基本公共服務，不能按照地域、空間去推進基本公共服務均等化，要讓公共服務跟著人走。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，新型城鎮化應該是勞動者市民化，最終農民成為一種職業而不是一種身份。德國國際合作機構高級顧問邁爾認為，德國城鄉的唯一區別在于人口的規模，由于實現了基本公共服務均等化，城鎮化也是高度的城鄉一體化。
統籌推進城鄉土地制度的對接。遲福林建議，盡快從法律上保障農地使用權的物權性質，在嚴格用途管制的前提下，賦予農民工對承包土地、宅基地、農房和集體資產股權更大的處置權，這是實現農民工市民化的重要保障。中國人民大學土地政策與制度研究中心主任葉劍平認為，城市居民最大的財產是不動產，但農村土地所有權虛置，農民的土地使用權不能流轉不能買賣不能抵押，看上去似乎是財產，但是不具有資產性和可變現。所以，應當對城市土地和農村土地一視同仁，按用途來管制，形成城鄉統一的土地規劃、土地登記、土地管理、土地市場，形成城鄉居民平等的土地權利。
建設城鄉統一的要素市場。黨國英認為，涉及土地、勞動和資本的農村要素市場未能很好發育，相關制度建設也十分滯后。城市化質量低、農村土地糾紛、“小產權房”困局等皆與城鄉要素市場不統一有關。所以，需要建立城鄉統一的要素市場，從根本上消除城鄉二元結構的體制根源。
加快從城鄉二元戶籍制度向統一的人口登記制度轉變。清華大學公共管理學院院長薛瀾指出，應淡化戶籍的福利屬性，把戶籍制度變成人口登記的管理工具，建立城鄉一體化的二級身份認證機制。
三、尋求以新型城鎮化帶動農村發展的新路子
以城鎮化增強農村發展活力，促進城鄉共同繁榮，是廣大農民共享改革紅利和現代化成果的基本要求。為此，一要促進公共資源的均等化配置；二要有效利用好城市的“資本下鄉”；三要促進有條件的地方農村社區化，積極發展農村社會組織。何冬妮
