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2024年11月24日
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對于很多進城務工的農民來說,要成為“城市人”,首先要解決的就是戶口。全方位構建保障機制 根據綱要征求意見稿,濟南市將多渠道探索農村轉移人口市民化的有效路徑,促進農村轉移人口個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區。
戶籍改革:共享社會福利
對于很多進城務工的農民來說,要成為“城市人”,首先要解決的就是戶口。有位來濟的外來務工人員曾說:“沒有戶口,子女上學、就業都很麻煩,還不如不進城呢。”
根據此次發布的綱要征求意見稿,在政策機制上,濟南市將深化戶籍管理制度改革。鼓勵在縣級市市區、縣政府駐地和其他建制鎮有合法穩定職業、合法穩定住所(含租賃)的人員及其共同居住生活的配偶、未婚子女及父母在當地申請登記常住戶口,并享有養老、教育、醫療、就業與住房保障等相應城鎮居民待遇。
濟南中心城區繼續完善先行落戶政策,創新流動人口服務管理體制機制,將持有《居住證》作為外來人員申辦常住戶口的基本前提,積極探索居住證制度與戶籍登記制度相銜接機制,為長期在城市居住生活、參加社會保險一定年限的外來人員落戶提供階梯通道,實現常住人口與流動人口管理的有效對接。
積極推進配套制度改革。農村居民轉入城鎮戶口后,原有的土地承包經營權、宅基地使用權、林地經營權保持長久不變。加快“城中村”改造,積極穩妥推進“村改居”工作,將“城中村”“村改居”居民統一登記為城鎮居民,統一納入城鎮社區公共服務管理,享受城鎮居民同等待遇,明確對“城中村”改造居民安置房辦理房產證的政策。逐漸剝離戶籍登記之外的戶口附加功能,讓居住在城市的外來人口與市民共享社會服務和福利。
發展格局:中部集聚、南北優化、兩翼展開
根據綱要征求意見稿,濟南市將加快構筑以中心城區為主體,以縣域次中心城市為支撐,以中心城鎮和一般鎮為基礎的層次分明、布局合理、功能協調、城鄉一體的四級新型城鎮體系,基本形成“中部集聚、南北優化、兩翼展開”的市域城鎮化發展格局。到2020年,濟南中心城區人口超過430萬人；發展50—70萬人的大城市1個,15—30萬人的中小城市3個,鎮區人口3—10萬人的鎮18個,鎮區人口1—3萬人的鎮33個,新型農村社區500個左右。
做大做強中心城區。加快推動中心城區“一城三區”和濟北新城新區建設,扎實推動南部山區綠色生態經濟區發展,推動東部城區與章丘城區一體化協調發展。
大力提升次中心城市發展水平。章丘要加快發展成為經濟實力雄厚的中等城市,并積極創造條件向大城市方向邁進；平陰縣、濟陽縣、商河縣要加快提升經濟實力,擴大城市規模,完善基礎設施,建設成為綜合實力較強的小城市。
著力突破小城鎮建設。有條件的縣(市)區要重點選擇1—2個基礎好、潛力大的小城鎮,爭取將其培育成布局合理、經濟發達、設施完善、環境優美、特色鮮明、進入全國先進行列的新城鎮。
人口市民化:全方位構建保障機制
根據綱要征求意見稿,濟南市將多渠道探索農村轉移人口市民化的有效路徑,促進農村轉移人口個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區。鼓勵各縣(市)區在推進戶籍制度改革的基礎上,探索建立城鄉統一的居住證制度,按照居住地實現城鎮和鄉村的基本公共服務全覆蓋。
加快完善就業培訓制度,提高培訓的針對性,對已進城的待就業人口,以訂單式培訓為主,構建以提高就業創業能力為核心的就業培訓體系。探索建立社會保險跨區域轉移接續機制,加強企業社保繳費的監管力度,切實提高農民工參與城鎮社保的參保率。擴大社會救濟覆蓋面,將符合條件的農民工逐步納入社會救濟范圍。完善農民工城鎮住房保障的政策措施,放寬外來人口申請公租房的限制。將農民工隨遷子女義務教育納入城市教育發展規劃和財政保障范圍。
根據綱要征求意見稿,濟南市將深化土地管理制度改革。其中,將推動農民土地承包經營權、宅基地使用權和林地經營權資產的資本化轉變,建立農民工市民化成本的多元擔保機制,允許農民利用土地承包經營權、宅基地使用權和林地經營權依法出租、轉讓、抵押,獲得農民創業發展的投入資金；通過制度設計,探索農民土地承包經營權、宅基地使用權和林地經營權的有償退出機制；探索“宅基地換房”和“承包地換社保”等方式,確保進城農民生活質量。完善征地補償機制,優化征地補償安置辦法,采取財產補償和社會保障相結合,有效保障農民利益。
城鎮化要以人為本、可持續、高質量
濟南城鎮化正處于提質加速的重要時期,2012年城鎮化率達65.7%,高于全國、全省18和14個百分點。但濟南城市基礎設施欠賬仍然較多,交通擁堵日趨嚴峻,城市特色還不夠鮮明,城市環境質量有待進一步改善。歷下、市中、槐蔭、天橋四區城鎮化率達到90%左右,其他縣(市)區大多不足50%,最低的還不到30%。
在城鎮化工作會議上,濟南市主要負責人表示,新型城鎮化意義重大,城鄉結構、社會管理等將發生歷史性的變革。它是一項長期性的任務,不可能一蹴而就。他認為,新型城鎮化是以人為本的、可持續的、高質量的、符合科學發展觀的城鎮化。
濟南市作為省會城市,城鄉融合一體發展是濟南市的基本實際。該主要負責人表示,一定要將實體經濟囊括在內,沒有實體經濟就沒有城鎮化,“光靠社會保障過日子是不行的,要有實體經濟,要有企業發展支撐?！?/p>
另一位濟南市政府負責人強調,城鎮化要更多依靠市場優化配置資源,政府要有所為有所不為,做好規劃引導、產業引導、環境引導、典型引導,善于用市場的方法和社會力量解決城鎮化發展中的動力和難題。
