以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
今年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》明確，要“著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。”這其中，城鄉(xiāng)接合部是“良性互動(dòng)”的橋梁。
就上海而言，城鄉(xiāng)接合部就業(yè)機(jī)會(huì)多、生活成本低，每天都吸引著眾多外來人口來此工作、生活。隨著城市的發(fā)展，如何更有效管理好城鄉(xiāng)接合部，應(yīng)對(duì)和服務(wù)紛繁蕪雜的不同層次居住者；如何讓城鄉(xiāng)接合部成為上海城市可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎而非“雞肋”乃至“爛尾”，都是現(xiàn)實(shí)問題。日前，記者走進(jìn)上海西郊的嘉定江橋鎮(zhèn)，作為全市首先試行“新村民”管理模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，江橋力求探尋城鄉(xiāng)接合部的發(fā)展過程中管理之道，其中的嘗試值得思考借鑒。
“穿西裝”和“打赤膊”的都來了
嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)連接蘇浙滬三地，交通便利，有著大片的城鄉(xiāng)接合區(qū)域。在這里，每月只需300元甚至更少的錢，就能租住一間房。在全鎮(zhèn)42.8平方公里的土地上，戶籍人口只有5.1萬，外來人口則超過15萬。江橋鎮(zhèn)下屬16個(gè)村，以江橋鎮(zhèn)太平村為例，全村戶籍居民1200多人，外來人口卻近4000人，來自全國29個(gè)省市，其中75%來自農(nóng)村，目前外來人口比例仍在增加。
太平村黨總支書記蘇興華記得幾年前第一次召開外來人口代表會(huì)議時(shí)的有趣場面：“現(xiàn)場八十來人中，有的西裝革履，有的穿著背心，有人直接赤膊，還露出了文身。”
參差不齊的人員素質(zhì)讓太平村感受到管理的緊迫性。早在2004年起，太平村就在江橋鎮(zhèn)率先試行“新村民登記管理制度”，建立新村民黨支部，對(duì)外來人口進(jìn)行集中管理和服務(wù)，所有外來人口在太平村有了一個(gè)特別的身份——“新村民”。
記者在管理中心的“新村民信息卡總覽”上看到，太平村近四百戶村民各有一個(gè)卡格。里面的卡片分為綠色和白色兩種，綠色的是該戶戶主，也就是戶籍人口、房東的信息卡，白色的則是租借該戶房屋的外來人員信息卡，即“新村民信息卡”。所有卡片一式兩份，另一份備案在各村組辦公室的“總覽”上。哪戶村民家哪天有多少人進(jìn)出，直接能從管理中心和村組辦公室的“總覽”上查出來，就像是一份份“活頁戶口簿”。相應(yīng)的，不管是村民自建的出租房還是集資蓋起的宿舍樓，太平村都進(jìn)行統(tǒng)一的外觀修繕，并且分別標(biāo)上號(hào)，和“戶口簿”上的新村民信息一一對(duì)應(yīng)。
太平村下屬8個(gè)村民小組組長兼任協(xié)管員，負(fù)責(zé)對(duì)“責(zé)任區(qū)”內(nèi)人口情況進(jìn)行實(shí)時(shí)了解和登記。一旦有新人員住進(jìn)村里，協(xié)管員當(dāng)天就能知曉，3天內(nèi)就會(huì)為其辦理“新村民信息卡”，并將詳細(xì)的個(gè)人信息錄入電腦。同時(shí)，新村民黨支部發(fā)揮著重要作用，在原有的8名老村民組長基礎(chǔ)上再配備8名新村民的組長，“新老搭配，聯(lián)合作戰(zhàn)”，提高了新村民的認(rèn)同感，工作開展起來也更加方便。即使太平村每月流動(dòng)數(shù)達(dá)到150人次，1年有近20%的人口會(huì)流動(dòng)，但實(shí)有人口的管理工作也井井有條。
“歸屬感”比“發(fā)補(bǔ)貼”更重要
有人會(huì)問，建立和完善“新村民”登記和管理制度，是否需要投入很大的資金和人力？
在江橋，這個(gè)成本并不大，在管理最好的太平村，每年新村民管理費(fèi)用不過幾萬元。
從2008年起，“新村民登記管理制度”開始在江橋鎮(zhèn)下轄16個(gè)村推廣。江橋鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人表示：“新村民”管理，并非靠資金投入。更重要的是，通過黨委和政府的服務(wù)，激發(fā)新村民在觀念、情感上的共鳴，逐漸產(chǎn)生“當(dāng)家”的心理需求和責(zé)任感，直接滿足新村民的社會(huì)交往、感情依托、政治認(rèn)同和經(jīng)濟(jì)往來等多元化需求。
新村民自己管理自己，就有了“當(dāng)家”的感覺，太平村8個(gè)新村民組長都由新村民來擔(dān)任。遷入太平村6年，來自安徽的李曉東就是新村民，他3年前成為太平村西旱涇組的“新村民組長”，每天從模具廠下班后，他要協(xié)助村民組長仔細(xì)查看環(huán)衛(wèi)情況；走進(jìn)村民家中，確保用電及液化氣的安全；還要負(fù)責(zé)村民出租房的統(tǒng)一管理工作，更新人員流動(dòng)信息，等等。
“一開始也碰了很多釘子，大家不認(rèn)可你，”李曉東坦言管理并不容易，“而且不少新村民的文化程度越來越高，這個(gè)也是大學(xué)生、那個(gè)也是大學(xué)生，管起來自己心里都沒有底氣”。但李曉東實(shí)實(shí)在在的服務(wù)很快感染了村民，大家看到他的義務(wù)工作使自己的生活環(huán)境越變?cè)胶茫哺鴮?duì)太平村產(chǎn)生了強(qiáng)烈的歸屬感，慢慢開始像呵護(hù)自己的“家”一樣，呵護(hù)著太平村的環(huán)境。垃圾成堆、違章搭建、排水不暢，諸如此類，這些長期以來困擾著城鄉(xiāng)接合部的問題，在太平村都得以迎刃而解。已經(jīng)當(dāng)了3年的新村民組長，“海量”的工作每天依然要花去李曉東2個(gè)小時(shí)的業(yè)余時(shí)間，而且沒有分文報(bào)酬，但李曉東卻自得其樂，對(duì)他而言，服務(wù)太平村，讓他感到自己是這里的主人，這點(diǎn)感覺是最重要的。
每次開展新村民活動(dòng)時(shí)，不僅老人們參加，村里的年輕人都十分踴躍。太平村新村民團(tuán)支部書記周玉梅說：“不少新來上海的外地大學(xué)生，周末也不知道該去哪里。現(xiàn)在不僅可以參加村里活動(dòng)，還交了很多朋友，所以十分珍惜。”
幾年實(shí)踐下來，像李曉東、周玉梅這樣的新村民骨干，已經(jīng)成為太平村社會(huì)管理的重要力量。“太平村新村民黨支部”掛牌建立后，把工作重心逐漸擴(kuò)展到太平村3800多名新村民，為新村民積極排憂解難。蘇興華介紹，2009年，新村民信息中心和轄內(nèi)15家企業(yè)進(jìn)行崗位信息對(duì)接，幫助276名新村民在村內(nèi)成功就業(yè)。
“社會(huì)空間”和“心理空間”不能忽視
江橋鎮(zhèn)的“新村民管理服務(wù)模式”，成為上海解決城鄉(xiāng)接合部管理難題的有益嘗試。
專家認(rèn)為，過去，政府更多依靠行政手段對(duì)外來人口實(shí)施“硬管理”，但這一封閉的管理模式顯然已無法滿足來自兩個(gè)方面的新需求。一方面，隨著上海城市的飛速發(fā)展，外來人口的綜合素質(zhì)、心理結(jié)構(gòu)、思想狀態(tài)等方面都發(fā)生了變化，權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)不斷覺醒。對(duì)他們來說，城市已經(jīng)不再是一張床、一個(gè)簡單的物理空間，更是職業(yè)發(fā)展的“社會(huì)空間”和獲得來自自我及他人身份認(rèn)同的“心理空間”。
另一方面，上海新一輪發(fā)展也要求城鄉(xiāng)接合部的管理工作，與城市“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式”的總體要求相適應(yīng)。一旦這部分群體無法在社會(huì)保障、公共服務(wù)和政治權(quán)益等方面得到與城市居民同等的待遇，那么由此產(chǎn)生的“不完全城市化”將可能在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，嵌入城市內(nèi)部的“小二元”結(jié)構(gòu)，上海的城市化發(fā)展道路也將更為復(fù)雜。
從這個(gè)角度看，江橋鎮(zhèn)的“新村民管理”對(duì)于外來人口的“社會(huì)空間”和“心理空間”需求能有所滿足。但不可否認(rèn)，記者在采訪過程中感受到，這里成效顯著，一定程度依賴于領(lǐng)導(dǎo)重視、良好的社區(qū)氛圍以及村干部和居民的素質(zhì)。但“江橋模式”能否真正成為樣板，并在上海廣大城鄉(xiāng)接合部推廣開來，還有待時(shí)間的考驗(yàn)。
