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關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知
發(fā)改環(huán)資〔2013〕930號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、工信委）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）廳（委、局、辦）、環(huán)保廳（局）；廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳：
2008年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)〔2008〕105號）文件精神，明確分工，加強(qiáng)配合，建立農(nóng)作物秸稈綜合利用協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了共同推進(jìn)秸稈綜合利用的良好工作格局，秸稈綜合利用和禁燒工作取得一定成效。為進(jìn)一步推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作，杜絕秸稈違法違規(guī)露天焚燒造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識秸稈綜合利用和禁燒工作重要性和緊迫性
近年來，部分地區(qū)秸稈隨意丟棄和焚燒現(xiàn)象仍屢禁不止，造成資源巨大浪費(fèi)，帶來空氣重度污染，嚴(yán)重影響交通安全，威脅廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了很大提高，原來用于取暖做飯的農(nóng)作物秸稈出現(xiàn)了地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性的過剩，“十二五”秸稈綜合利用和禁燒形勢仍然十分嚴(yán)峻。同時(shí)，秸稈綜合利用和禁燒工作存在地方政府重視不夠、激勵機(jī)制不健全、責(zé)任落實(shí)不到位、群眾認(rèn)識亟待提高等問題。這種狀況如不及時(shí)改變，不僅制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還將影響糧食安全，乃至農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要按照本地區(qū)《秸稈綜合利用規(guī)劃》提出的目標(biāo)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，下大力氣加大對秸稈收集和綜合利用的扶持力度，抓好秸稈禁燒工作，采取“疏堵結(jié)合”、“以用促禁”的方式，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的秸稈綜合利用工作格局。地方各級人民政府要著力健全激勵和約束機(jī)制，明確對本行政區(qū)域秸稈綜合利用負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求，建立秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)責(zé)任制，并分解落實(shí)到相關(guān)部門，明確分工、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，形成倒逼機(jī)制。各地要圍繞機(jī)場周邊、高速公路和鐵路沿線、旅游景區(qū)等，劃定并公布秸稈綜合利用和禁燒重點(diǎn)區(qū)域，確保措施落實(shí)到位，杜絕秸稈隨意焚燒現(xiàn)象。
三、加大政策支持力度
充分利用現(xiàn)有秸稈綜合利用財(cái)政、稅收、價(jià)格優(yōu)惠激勵政策，加大對農(nóng)作物收獲及秸稈還田收集一體化農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度，提高還田和收集率，擴(kuò)大秸稈養(yǎng)畜、保護(hù)性耕作、秸稈代木、能源化利用等秸稈綜合利用支持規(guī)模；研究秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)激勵措施；探索秸稈綜合利用重點(diǎn)區(qū)域支持政策；研究建立秸稈還田或打捆收集補(bǔ)助機(jī)制，深入推動秸稈還田、養(yǎng)畜、秸稈代木、食用菌生產(chǎn)、秸稈固化成型、秸稈炭化等不同途徑利用。加強(qiáng)秸稈綜合利用能力建設(shè)，探索形成適合當(dāng)?shù)亟斩捹Y源化利用的管理模式和技術(shù)路線，提高秸稈綜合利用率，推動秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
各地要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，抓緊制訂并發(fā)布相關(guān)收獲、留茬等作業(yè)及綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
一是各地農(nóng)業(yè)部門要針對本地區(qū)農(nóng)作物種類，抓緊制定發(fā)布秸稈機(jī)械化還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，嚴(yán)格控制秸稈留茬過高不得不焚燒的現(xiàn)象。
二是各地農(nóng)業(yè)部門要建立農(nóng)作物收獲機(jī)械準(zhǔn)入制度，所有收獲機(jī)械必須配備秸稈粉碎或打捆相關(guān)設(shè)備; 各地要按照農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，把秸稈粉碎或打捆相關(guān)設(shè)備列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄。
三是有關(guān)部門要抓緊制定秸稈綜合利用產(chǎn)品和技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)品、工藝和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，不斷推進(jìn)秸稈綜合利用水平。
五、強(qiáng)化禁燒監(jiān)管
各地要盡快制定秸稈禁燒的法規(guī)，進(jìn)一步明確相應(yīng)的處罰措施，將禁燒與項(xiàng)目審批、大氣污染物總量減排考核、農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤，推動地方政府不斷提高秸稈綜合利用和禁燒工作力度。強(qiáng)化基層環(huán)保部門禁燒監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，開發(fā)建設(shè)基于衛(wèi)星應(yīng)用平臺的禁燒監(jiān)管信息系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管。
六、加強(qiáng)輿論宣傳
發(fā)揮新聞媒體對秸稈綜合利用和禁燒的輿論引導(dǎo)及監(jiān)督作用，大力宣傳秸稈綜合利用對于資源節(jié)約、保障糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，以及隨意丟棄和焚燒對環(huán)境、交通安全和人體健康的嚴(yán)重危害，努力在全社會營造“焚燒秸稈害人害己，綜合利用利國利民”的濃厚輿論氛圍。開展秸稈綜合利用對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)重要性的科普教育，使廣大農(nóng)戶家喻戶曉，秸稈綜合利用和禁燒不是一家一戶的小事情，引導(dǎo)教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極參與秸稈綜合利用和禁燒工作。
特此通知。
國家發(fā)展改革委
農(nóng) 業(yè) 部
環(huán) 境 保 護(hù) 部
2013年5月14日
