據見諸報道的統計顯示,自2006年起,中國中鐵和中國鐵建兩家公司與河南、山西、云南、四川、蘭州、湖北、貴州、陜西等地的居民或建筑工人發生沖突13起,其中6起持械傷人;除此還有網民爆料的打人事件26起。本報記者根據上述事件統計核實,在過去7年,兩家公司在施工或者征地糾紛中,至少發生30余起打人事件。
5月2日17時許,在大西鐵路客運專線山西靈石段,中鐵十五局和山西潤途路橋有限公司方面發生毆斗事件。此次沖突共造成“山西潤途”8名員工受傷,4臺車輛被砸。其中4人受傷較重。
而此前一周,4月27日下午,河南三門峽盧氏縣朱陽關鎮河南村,該村20余名村民因為征地一事,被300余名中鐵十一局工人打砸,8名村民受傷,3戶村民家玻璃被砸毀。
據現場的目擊者稱,圍攻者一律頭戴黃色安全帽,手里拿著鋼筋棍、撬杠、洋鎬,瘋了一樣打砸……
上述兩起沖突,僅僅是過去五年來中鐵系(包括中鐵建,CRCC;中國中鐵,CREC)在修建鐵路的過程中發生沖突的冰山一角。
中國中鐵下屬的公司包括中鐵一局到中鐵十局,另外還包括中鐵隧道局、中鐵大橋局,而中國鐵建的下屬公司則是中鐵十一局到中鐵二十五局。
據見諸報道的統計顯示,自2006年起,中國中鐵和中國鐵建兩家公司與河南、山西、云南、四川、蘭州、湖北、貴州、陜西等地的居民或建筑工人發生沖突13起,其中6起持械傷人;除此還有網民爆料的打人事件26起。本報記者根據上述事件統計核實,在過去7年,兩家公司在施工或者征地糾紛中,至少發生30余起打人事件。
其中,發生事故較多的為中鐵五局、二十三局和十一局,在過去7年中各發生過4次暴力沖突;中鐵十五局和中鐵十局也分別爆發3次沖突。以時間為統計年限會發現,早年暴力沖突尚少,從2009年開始大幅增加,2011年可供公開查詢的沖突事件就多達9次,2010年、2012年各有7次,今年的沖突事件最多,剛半年不到,暴力沖突就達7次。
接近鐵路系統的消息人士認為,真實的沖突事件只多不少,有些沒被曝光罷了。
七年數十起打人事件
記者初步梳理可供查詢的案例發現,過去8年,中國中鐵在各地鐵路施工過程中與當地居民或者為之工作的建筑工人發生13起沖突事件,其中多起與“討薪”有關。
比如中鐵十局2008年在修建溫州隧道工程中,其員工黃某毆打討薪民工10余人,致傷多人,最后自己也進監受罰,被判6年有期徒刑。2010年中鐵一局五公司在云南紅河州屏邊縣境內修建蒙河鐵路,該項目因拖欠建筑工人工資,有20余名民工前來討薪,中鐵一局五公司上述項目經理范世鴻唆使十余名工人手拿砍刀、鐵棍等兇器上前驅逐和毆打民工,當場造成5名民工被打傷。據稱,事件發生后,中鐵一局五公司蒙河鐵路項目部對受傷工人亦不管不問,后續亦沒有人被追究。
除討薪是暴力沖突的一大原因外,因拆遷引致的與當地民居的沖突更是頻繁。
2011年8月6日,四川省南充市儀隴縣,中鐵五局巴南高速D6合同段項目部聯合社會力量,對當地群眾進行毆打。事件起因源于工程施工所造成農民房屋損失沒有妥善解決。8月7日,當地群眾阻擾工地施工,引起更大的沖突。
2012年10月5日,中鐵五局長韶婁高速第九合同段項目部黨委書記馮忠孝組織人員,對因征地過程中存在問題而“抗議”的農民進行毆打,在此過程中,有人被打成重傷。
有些沖突與討薪和征地拆遷并無關系,只是兩家公司員工與當地村民積怨已深,稍有小沖突就發酵成大事件。2013年2月13日,云南省文山州富寧縣剝隘鎮甲村村委會巖村小組被中鐵隧集團的員工進村“大搶掠”。富寧縣委宣傳部副部長陳裕江事后向多家媒體證實了此事。據其介紹,2月12日,中鐵隧道集團的兩名員工騎摩托車路過巖村,因路面泥濘,泥水濺到了幾位年輕村民身上。村民便向他們索要600元人民幣,隨后又毆打了二人,造成人員受傷。13日,中鐵隧道集團上百名員工便對村民實施了報復,事后統計,中鐵隧道集團共對巖村56戶村民進行了打砸。
由于打人事件部分來自公開報端,一些則來源于網民的報料,中國中鐵方面在接受本報記者采訪時并不愿意予以證實,并告訴記者該去問中國鐵建,“他們的事情才多”。
中國鐵建確實是發生沖突較多的鐵路施工企業。公開可循的數據顯示,該公司過去7年共發生大小沖突26起,其中不少已經見諸報端,可被證實。
據公開報道,2013年4月14日,河南省潢川縣,因為修建寧西鐵路復線要征用土地,中鐵十三局賠償不到位就開始施工,遭到村民阻止。中鐵十三局300余人,統一著裝,開著30多輛車,每個人手持一米多長棍棒見人就打。據被打村民回憶,這300多人大部分操著外地口音,不問青紅皂白見人就打,見村民拿手機拍照便強行奪取,現場共有30多部手機被砸碎。
4月16日,潢川縣政府對“4.14”鐵路施工沖突事件進行通報稱:公安機關已全面進入調查處理,受傷人員正及時治療,鐵地雙方正積極做好善后工作。寧西鐵路項目指揮長姜保權、黨工委書記潘忠志、所屬第二項目部經理王學民、黨支部書記劉吉印停職反省。
但就在幾天之后的,同樣是在河南省,又發生了幾乎一樣的惡性沖突。4月27日,因為修高速征地,河南盧氏縣河南村下西組20余名村民被300余名“中鐵十一局”人員毆打,8名村民受傷。中鐵十一局九標段項目部副經理楚代陽說,由于村民阻撓施工,工程已停了四天,他們“(除了打人)確實沒有別的辦法”。
項目“快跑”、管理“窩路”
記者了解到,發生暴力沖突的原因較為復雜,有的是欠薪、有的是征地矛盾、有的是與其他公司合作生變、有的則是瑣碎的小事引爆的沖突案。在這些沖突中,爆發最為頻繁的是欠薪與征地矛盾,深層次原因是過去數年鐵路大躍進發展,全國鐵路建設工程項目大幅增長,鐵路建設項目遍地開花,有不少項目根本沒有完成拆遷和資金準備就倉促上馬,建筑單位的管理也未能及時跟上。
“他們經常只是為了嚇唬對方,倒不是真的想打。”中國工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢恕認為,根子問題不在企業員工身上,往往是鐵路業主方的責任。照理說一條鐵路進入施工階段,政府和業主應該交給施工隊的是三通一平的土地,沒有征地的矛盾遺留。十年前類似沖突雖有發生卻不常見,近幾年因為鐵路跨越式發展,往往邊設計邊拆遷邊施工,如此一來,沒有解決的土地矛盾都爆發在一線施工的鐵路施工隊身上。
以2009年12月為例,當年從12月27日開始,鐵路系統每天都有新的項目開工,有時一天就有多個建設項目上馬。
12月30日,寧波鐵路樞紐工程正式開工建設,總投資約達99億元,包括貨運北環線新建、寧波站改建、北站拆遷三個項目,計劃工期4年。
12月29日,鄭州三條城際鐵路項目一起開工,同日開工的還有包蘭鐵路惠農至銀川段新增第二線。
12月27日,廣西開工建設五個鐵路項目,其中包括投資近900億元的云桂鐵路。同日,云南省也拉開了云桂鐵路云南路段的建設步伐。
同日,內蒙古又一條煤炭出區通道——張唐鐵路開工建設,該鐵路總投資約399億元,是一條以煤炭運輸為主、兼顧地方客運的大能力Ⅰ級雙線電氣化鐵路,設計工期4.5年。
也就說,2009年12月27日至30日四天內,新開工的鐵路項目就達11個。
鐵道部統計中心提供的數據顯示,2009年1~11月份全國鐵路基本建設投資約為4492億,同期增加約1982億元,同比增幅高達79%.類似巨額增幅在2006年至2010年期間頻繁發生。
當時鐵道部和各省市地方政府只忙于快馬加鞭催促各鐵路項目落地,鮮有考慮相應的征地拆遷工作和資金工作是否到位。其遺留問題卻造成各地沖突不斷發生。
在記者整理的案例中,多起暴力沖突確實都與當地村民和居民不滿征地補償標準而阻擾施工有關。
而記者在采訪基層鐵路施工方過程中,施工方感到很冤枉,認為自己只是按合同施工,卻無辜卷入地方政府、業主與當地居民的土地矛盾,并成為其犧牲品,畢竟這些企業最怕的就是“拖”。
在穗深莞輕軌施工的中鐵十局負責人向記者表示,該路段該局投入建筑工人近千名,另有管理人員100多名,每年開支在1000多萬元以上。而這條全長74.7公里的輕軌線,共有像中鐵十局一樣的建筑施工單位15個之多,每家入場成本都不低。一旦發生工期延長,損失不小。
王夢恕向記者透露,施工隊入場后拖不起,輕軌運梁的設備造價1000多萬,只能用三年左右的時間,因此通常需要運送該設備在不同工地上使用,一旦有的地方拖著,不但會影響后續計劃,設備和人員的每天開支也多達幾十萬,拖一天就損失慘重。
王夢恕認為,中鐵工和中鐵建兩家公司,一個50多萬人,一個30多萬人,都是老國企,積習很多。管理上仍舊集約化、軍事化,管理比較粗放。由于每個局至少一萬人,有的分局員工好幾萬人,每年營收至少需要200億-300億才能養活一個局,但是近年鐵路形勢不佳,各局經營的壓力較大。
一旦出現征地矛盾拖延工期的事情,施工的工程局不但要多出延期支付的成本,還要賠償施工合同的違約金,更要被集團處罰。因此很多施工隊為了避免追責,采用了野蠻的手段。
欠薪沖突頻發的原因,也與鐵道部一味上馬新建項目而不顧資金實力有關,加之過去兩年鐵路建設降溫,鐵道部資金鏈緊張,導致中國中鐵和中國鐵建應收賬款高企,無錢支付建筑工人的工資。
中國中鐵的年報顯示,截至2012年年底,中國中鐵的應收賬款余額高達1009.7億元,再創新高。該公司過去三年應收賬款逐年增高,2011年為963.45億元,2010年、2009年則分別為814億元、662億元。該公司高管坦承,“項目業主普遍資金緊張,特別是鐵路項目業主建設資金不到位,無法按合同及時支付工程進度款及正常的驗工計價款。”
管理粗放
上述深層原因,揭示了發生在鐵路建設沿線的暴力沖突,由諸多復雜外因造成。但是否也與兩家企業的管理失控有關呢?兩家公司在頻繁爆發的沖突之后,對事件的調查和結論是什么?又有怎樣的反思和調整,避免類似事件再度發生?
記者從四月下旬開始就向兩家公司提出這些疑問,但是記者發稿前均未獲得正面回應。
中國中鐵股份有限公司宣傳部要求記者按照該公司章程走程序——列提綱、發傳真,然后等待回復,但此后一個月內記者反復催促該公司予以答復,都沒有結果。5月20日,中國中鐵在本報一再追問下表示“沒什么可說的”。
中國中鐵宣傳部一位負責人則稱自己并沒有看到采訪提綱,不了解情況。但蹊蹺的是,該自稱“不了解情況”的負責人,卻知道記者同期正與中國鐵建宣傳部溝通同一采訪,建議記者應該去問問中國鐵建方面的回答。
記者對中國鐵建方面的采訪也一再受阻,該公司有關負責人表示正忙于“天價招待費”的處理事宜,暫時無法回應暴力沖突的采訪。另外稱考慮到短期內該公司負面新聞過于頻密,希望記者暫緩關注。這位負責人同時表示,公司上下已意識到這類沖突事件的嚴重性,也在考慮解決方法,但暫時還沒法公開。
記者從中國鐵建、中國中鐵下屬各局的管理人員了解到,多年來,兩家公司面對層出不窮的沖突事件,處理態度很淡漠,并沒有從管理機制上予以有效反思與制止。除了部分暴力沖突當事人被追究刑事責任外,更多事件的涉事管理層并沒有因此受到處分。
2009年7月13日,中鐵二十三局大瑞鐵路項目部在與討薪工人對峙過程中,毆打工人并造成其中一名工人劉期貴死亡。該項目部、云南大理州永平縣政法部門等多個部門參與善后工作,以項目部出資33.8萬元加上其余賠償4萬元余,了斷民事賠償。據消息人士稱,事后,項目部經理張之兵調回總部,并辦理退休,副總經理則出逃。不過該消息并未獲中鐵建的證實。
2011年6月8日,在漢源承建雅瀘高速大相嶺隧道過程中,因破壞當地水源,中鐵十二局與四川漢源縣雙溪鄉申溝村5組村民發生沖突,十二局項目部黨委書記陳憲忠指使人員用鋼棒刀具等兇器對村民實行毆打,同時用十二局皮卡車沖向村民,致使8人受傷,4人重傷,2人昏迷。這一事件也未能獲得中國鐵建的證實。但是據十二局官網顯示,陳憲忠現任十二局三公司項目部黨工委書記。
王夢恕認為,中鐵公司通常對于這種事情只是教育教育就完了,并不會處分當事人和管理人員。“因為這種事情真的沒法解決,根子不在公司”。
不過,中鐵建總裁張宗言于4月23日在《中國鐵道建筑報》撰文稱:“為什么在基層單位會不時發生和暴露令人難以置信的管理丑聞?近期為什么會在工地發生安全事故和打架斗毆事件?根本原因就在于管理粗放。”
張宗言表示,企業基礎管理薄弱的問題由來已久,像中國鐵建這樣的兵改工企業,基礎管理薄弱的情況更嚴重,過去主要是管理戰士,后來主要是管理農民,基本沒有管理產業工人的經驗,該公司的所屬單位又絕大多數是生產單元點散、線長、面廣的施工企業,真正的規范化、標準化管理實現起來十分困難。
張宗言稱,“管理粗放,是我們的難言之痛,也是制約企業管理水平提升的內在原因,必須將其作為企業管理中最為核心的問題,下大功夫逐步加以解決。”
央企形象如何維護
這類暴力事件的解決之道,除了寄望兩家涉事公司完善內部治理,還有什么方法可以要求其整改,重樹央企形象?
盈科律師事務所律師周標雯認為,這類事件難以引起公司重視,主要是因為雖然這類事件對公司的影響主要在商業形象上,還無法影響公司到利益的程度。他指出,事實上,這類暴力沖突事故,尤其是征地拆遷或欠薪問題,在中國當前國情下,受限于我國的執法環境,并不是以商業糾紛或者經濟糾紛出現,而是被視作維穩等政治事件,屬于政治層面的問題。
因此,國內政府和證監會一般會冷處理該類沖突,只要不要涉及生產責任事故,就很難對這兩家上市公司予以處分。交易所也比較難要求涉事公司就此類事情進行規范管理。
中資律師事務所律師韓傳華則認為,證監會和主管部門是否介入,或者股民是否因此類沖突造成的負面影響進行索賠,需要看這一事件是否使上市公司利益受損。
名譽損失雖然是損失,卻不好量化。韓傳華指出,更好操作的量化損失是來自訴訟或者其他索賠要求。如果被中鐵建或者中鐵工公司毆打的村民或民眾提起訴訟,要求公司索賠,則公司內部需要明確追責,失誤責任人是誰,哪些高管的過失導致公司利益受到損害。這樣的過程,才能督促公司內部進行追責和反思,做進一步的公司治理。若不追責,股民無法提出公司治理的要求。
周標雯指出,公司美譽度對于這兩家央企或許在國內沒什么用,但對兩家公司往海外發展卻有不小的影響。“有些國家對投標企業的參與,除了考慮其資質和能力,也會考量公司的美譽度。”
或許,這個原因可以成為督促兩家企業進行公司治理的最有力催化劑。
由于國內鐵路建筑市場的萎縮,中國中鐵和中國鐵建兩家公司為了維持龐大的業務量,正在積極進軍海外市場。
根據兩家公司2012年的財報,中國中鐵去年海外業務合同金額為220億元。截至目前,中國中鐵已設立境外公司59個,各類辦事處、代表處53個,項目工程承包之足跡遍布東南亞、非洲、拉美、中東、南太平洋等51個國家和地區。中國中鐵今年1月16日召開2013年1季度外經工作視頻例會上,該公司總裁白中仁提出了建立“大海外”平臺的設想。
中國鐵建的海外戰略更大,該公司去年新簽海外合同額達733.407億元。截至2012年底,集團海外經營業務遍及世界59個國家和香港、澳門等地區,擁有在建項目共379個。該公司還準備將海外項目的比重提升至30%以上。即意味著海外項目的合同額將較目前翻一番以上。
只不過,來自海外市場的約束力,對于央企重塑內部治理的倒逼力量究竟又有多大呢?