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2024年11月24日
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邵琪偉：讓廣大人民群眾在旅游休閑中感受幸福
國家旅游局局長邵琪偉接受中央黨校《學習時報》專訪
記者：經過改革開放三十多年的發展，旅游休閑成為人們普遍參與的精神文化生活內容。今年5月19日，我國將迎來第三個“中國旅游日”。今年“中國旅游日”活動主題是“休閑惠民，美麗中國”。請邵局長給我們談一下發展國民旅游休閑的現實意義。
邵琪偉：2012年，我國城鄉居民人均年出游率超過2次，國內旅游人數達29.6億人次，旅游業發展進入了大眾化、產業化發展新階段。順應大眾旅游休閑時代的到來和人民過上美好生活的新期待，今年2月，國務院辦公廳頒布了《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》（以下簡稱《綱要》）。在國家層面發布《綱要》，更好地滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，構建具有中國特色的國民旅游休閑體系，具有重要的里程碑意義。總的來看，發展國民旅游休閑的現實意義主要體現在以下幾個層面：
發展國民旅游休閑，是全面建成小康社會的題中應有之義。全面建成小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有健康豐富的精神文化生活。上世紀末，許多老百姓理想中的小康生活是“吃有肉，住有房，還有余錢去旅游”。進入新世紀以來，旅游休閑消費與住房、汽車等消費一起成為新時期衡量居民生活質量的重要標志。黨的十八大指出，讓人民享受健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內容。旅游休閑需求是精神文化需求的重要方面，國民旅游休閑發展水平將成為全面建成小康社會的重要標準。
發展國民旅游休閑，是以人為本執政理念的充分彰顯。全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。由國家主導國民旅游休閑發展，對廣大人民群眾的旅游休閑生活作出指導和規劃，大力推廣健康、文明、環保的旅游休閑理念，不斷促進國民旅游休閑的規模擴大和品質提升，把推動國民旅游休閑發展上升為國家行為，充分彰顯了黨和政府以人為本的執政理念，彰顯了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發點和落腳點。
發展國民旅游休閑，是提高居民生活品質的民生工程。實踐證明，旅游休閑對于人的身心健康和幸福和諧有著積極的促進作用。當前，我們國家正處于社會轉型期，人們工作生活節奏普遍加快，相當多的人群承受了較大的工作生活壓力，亞健康問題日益突出。《綱要》從滿足人們的旅游休閑需求出發，通過安排各種旅游休閑活動，引導人們合理安排生活內容、調整生活節奏，實現寓休于閑、寓學于游、寓教于樂，使人們既能緩釋工作壓力、緩解精神緊張，又能陶冶情操、增長知識、益智健身，進而提高個人和家庭的幸福指數，從而推動人與社會、人與自然、人與自身內心的和諧發展。
發展國民旅游休閑，是把旅游業培育成戰略性支柱產業和現代服務業的重要舉措。2009年，《國務院關于加快發展旅游業的意見》明確提出把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業兩大戰略目標。《綱要》推動發展國民旅游休閑，順應了當前我國旅游業從觀光為主向觀光與休閑度假并重發展的趨勢，同時對旅游業可持續發展所必需的旅游休閑時間保障、旅游休閑環境營造、旅游休閑公共服務建設等方面都作了相應的規劃，從而有利于加快旅游業轉型升級的步伐，為旅游業實現兩大戰略目標提供了重要保障。
記者：正如您所說的那樣，發展旅游休閑，順應了大眾旅游休閑時代的到來和人民過上美好生活的新期待，也是全面建成小康社會的重要內容。那么國家旅游局將從哪些方面入手，來構建與小康社會相適應的具有中國特色的現代國民旅游休閑體系呢？
邵琪偉：《綱要》明確了到 2020年推進國民旅游休閑體系建設的若干重要任務。當前，要集中抓好五個方面的工作：
一是推廣健康文明環保的旅游休閑理念。中華民族自古勤勞節儉，旅游休閑長期沒有成為社會消費的重要形式和普遍性行為。進入新世紀以來，隨著經濟發展和社會進步，人們已經普遍接受和認可旅游休閑對于促進人的全面發展和整個社會再生產與可持續發展的積極作用。《綱要》的出臺，成為全社會普遍認可休閑觀念的重要風向標。我們將廣泛宣傳推廣《綱要》對于經濟社會發展的重要意義，使健康文明環保的旅游休閑理念深入人心，動員全社會進一步關心支持國民旅游休閑發展，鼓勵國民積極參與《綱要》實施，為建立中國特色的國民旅游休閑體系創造良好的社會環境和輿論環境。
二是保障國民旅游休閑時間。受傳統觀念和經濟社會發展階段影響，很多機關、團體、企事業單位的職工，因工作量大等原因使得法定假日和雙休日無法實現全休，加上帶薪休假制度尚未普遍落實，國民的旅游休閑時間還得不到完全保障。旅游部門將會同有關部門積極推動不同行業、不同部門、不同單位從實際出發，制定彈性帶薪休假制度。此外，秉持人文博雅教育的原則，將積極聯合有關部門推動在放假時間總量不變的情況下，推動高等學校結合實際調整寒暑假時間，推動地方政府探索安排中小學放春假或秋假。
三是鼓勵國民旅游休閑消費。目前國民旅游休閑消費相當于居民消費總支出的比例已接近 10%，成為擴大內需、促進消費的重要力量，但還有不少影響國民進行旅游休閑消費的因素。我們將按照《綱要》的要求，一要在提高供給水平上下工夫。穩步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地等免費開放，推動城市休閑公園限時免費開放，鼓勵設立公眾免費開放日等。二要在引導消費上下功夫。推動景區景點門票價格穩定，推動落實對未成年人、高校學生、老年人、軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優惠政策，鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，逐步推行中小學生研學旅行等。三要在提升質量上下功夫。健全旅游休閑活動的安全、秩序和質量的監管體系，倡導誠信旅游經營，發揮社會監督和輿論監督作用，打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權益的違法行為。
四是豐富國民旅游休閑產品。目前我國有2萬多家各類景區景點，但適合休閑度假的不足 1/10，城市之中適合旅游休閑的公園、街區等也十分缺乏。我們將根據《綱要》要求，一要加大多樣化產品開發。積極開發適應不同人群需要的、多元化的旅游休閑產品，組織豐富多彩的旅游休閑活動。二要推動多元化產品供給。既推動各級政府逐步增加旅游休閑公共投入，同時鼓勵社會資金建設旅游休閑設施。三要加強旅游休閑的基礎理論研究，加大旅游設施設備的研發力度，提升旅游休閑產品科技含量。
五是完善國民旅游休閑公共服務。4月25日，《中華人民共和國旅游法》正式頒布，標志著中國旅游業進入全面依法治旅、依法興旅的新階段。促進各級政府落實旅游公共服務的法定責任，是《旅游法》出臺后旅游部門的重要工作。《綱要》明確了旅游休閑活動中“公共服務”的范疇。我們將加強旅游便捷化設施建設，加快建設旅游咨詢公共網站、公共場所旅游咨詢中心，完善道路標識系統等。加強旅游休閑的安全、衛生等保障工作，加強突發事件應急處置能力建設，健全旅游安全救援體系。加強人才隊伍建設，不斷提高管理和服務水平。
記者：《綱要》出臺后，引發社會各界廣泛關注，特別對于“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實”這一目標，百姓多有期待。您是怎么看待這一問題的？
邵琪偉：我們國家關于帶薪休假制度有法律，《憲法》第四十三條規定，“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假制度”。《勞動法》第四十五條規定：“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續工作一年以上的，享受帶薪年休假。”有法規，2008年開始實施的《職工帶薪年休假條例》第二條規定，“機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。”有政策，人社部 2008年先后出臺了機關、事業單位工作人員和企業職工帶薪年休假實施辦法，就機關、事業單位和企業支付年休假工資報酬做出政策安排。
但是帶薪休假制度目前在我國落實的還不是特別到位。這其中既有歷史原因，也有現實原因，即使在國際上，我們請研究機構做過了解，許多西方國家從提出帶薪休假制度并達到目前的落實水平，基本上都走過了60—80年的時間。我國目前落實帶薪休假制度有幾個難點：一是觀念問題。長期以來有相當一部分人認為旅游休閑是不思進取，習慣于把休閑與進步、休閑與發展、休閑與生產對立起來，休閑觀念尚未形成大眾文化，國民旅游休閑意識還沒有普遍形成。二是用人單位特別是一些企業缺少推動帶薪休假的動力。在當前勞動力市場相對供過于求的情況下，職工要求休假權，就有可能直接影響就業。三是我們國家地域面積大、區域發展不平衡、行業分類又很細，情況各有不同，落實帶薪休假客觀上還有一個逐步推進過程。為此，我們建議應從貫徹《綱要》入手，在營造國民旅游休閑意識、強化政府旅游公共服務職能、研究制定落實帶薪休假制度的措施等方面下工夫，雖然到2020年基本落實帶薪年休假制度還有較多困難，但總是應該把這個工作向前推動。同時，我們也建議一些有條件的地區、行業、企業單位等根據實際情況分門別類地制定一些可行的辦法，共同推動這項工作。
記者：您對下一步如何推動國民旅游休閑的貫徹落實有什么考慮？
邵琪偉：《綱要》集中了社會各界和相關部門各方面的意見，具有廣泛性和代表性，在很大程度上代表了廣大人民群眾的利益訴求。但是，國民旅游休閑體系建設是一個復雜而龐大的系統工程，需要各級政府、相關部門、有關行業和每個國民都積極行動起來，齊心協力、各盡其責、共同推動。國家發展與改革委員會和國家旅游局負責《綱要》的組織協調和督促檢查工作。下一步，我們將和發改委等有關部門一道，一要加強輿論宣傳，培育和增強國民旅游休閑意識,提高國民旅游休閑參與度。二要落實責任分工，結合各部門職能，研究提出落實《綱要》的分工方案，把工作和措施逐步落實到具體的行業部門，同時積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及相關行業協會的作用，積極推廣總結近年來廣東、山東、浙江等地率先推進國民旅游休閑的經驗，調動各方面的積極性共同推動國民旅游休閑發展。三要加強監督檢查，定期檢查《綱要》分工執行情況，敦促落實各項配套政策措施，尤其是針對社會特別關切的熱點問題加強監督，為大眾旅游休閑活動的廣泛開展創造更好的條件。
