時(shí)間：2013-05-25 10:59:06
來源：南方周末 作者：呂宗恕
一場聲勢浩大、疾風(fēng)驟雨般的“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)正在廣西全力鋪開，自治區(qū)黨委書記親自掛帥，八萬多干部進(jìn)駐一萬多個(gè)行政村“打掃垃圾”?；顒?dòng)如何籌措資金？如何確保不走過場？又如何能防止官員不偷懶？
“彭一號(hào)”
會(huì)議已開了整整一個(gè)上午，中午快一點(diǎn)了，依然沒有結(jié)束的跡象。所有人不敢離席休息，連值班的工作人員也不敢先去吃飯。
“為什么還有28個(gè)工作隊(duì)不下去？要不要我親自打電話？”廣西壯族自治區(qū)黨委副書記危朝安正在發(fā)火，質(zhì)問區(qū)黨委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人。后者一番解釋，也未敢當(dāng)面交出仍未下村的單位名單。
這是一場動(dòng)真格的行動(dòng)。約一個(gè)月前，一場疾風(fēng)驟雨的“戰(zhàn)爭”正在廣西全區(qū)打響。
“美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村”，這被當(dāng)?shù)毓賳T稱為“彭一號(hào)”工程。自治區(qū)黨委書記彭清華親自掛帥，計(jì)劃用兩年時(shí)間，整治全區(qū)農(nóng)村的環(huán)境污染和衛(wèi)生問題。
據(jù)南方周末記者了解，上述會(huì)議激烈一幕已不少見。從上至下，沒有哪位官員能置身事外。此次成立了“‘美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村’活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱美麗辦），組長便是彭清華，成員名單長長一串，囊括了自治區(qū)一級共50位區(qū)黨委、區(qū)政府、各職能部門等主要領(lǐng)導(dǎo)官員。
整個(gè)自治區(qū)已被仔細(xì)劃分成多個(gè)“戰(zhàn)區(qū)”。全區(qū)14個(gè)市、111個(gè)縣（市、區(qū)）、1126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至連全區(qū)一萬多個(gè)行政村都明確了工作隊(duì)的組成人員。
據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳綜合二處副處長彭書華介紹，從自治區(qū)一級到行政村，全區(qū)有八萬多名干部加入到這場聲勢浩大的“掃垃圾”活動(dòng)。
目標(biāo)便是農(nóng)村垃圾、污水、農(nóng)藥污染等。2013年4月至6月為宣傳發(fā)動(dòng)階段，5月20日，即上述會(huì)議召開的這一天，正是自治區(qū)級機(jī)關(guān)單位工作隊(duì)進(jìn)駐的最后時(shí)限。
當(dāng)下，廣西各媒體幾乎每天都有領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民一起掃垃圾的新聞。在新聞?wù)掌?，穿著西裝、襯衣的當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)揮舞著手里的掃把，和旁邊戴著草帽的農(nóng)民一起把垃圾掃入垃圾箱。
現(xiàn)在，在南寧街頭，“美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)標(biāo)語隨處可見，宣傳氣勢撲面而來，電視、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)站同步上場。據(jù)了解，廣西下一步打算把活動(dòng)信息載入手機(jī)平臺(tái)，以期掀起輿論高潮。
南方周末記者在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)政府采訪了解到，區(qū)政府已將活動(dòng)宣傳單派發(fā)給了幼兒園，讓小朋友把傳單帶給家長閱讀。多家出租車公司也就此召開動(dòng)員會(huì)議，要求今后車容車貌必須干凈整潔。而據(jù)多名環(huán)衛(wèi)工反映，自活動(dòng)開始后，小巷間以前無需清掃的舊家具、破磚瓦，現(xiàn)在必須全部清理出去，垃圾清掃量也明顯增多。
“不下農(nóng)村，便是紅線”
“不下農(nóng)村，不到農(nóng)村駐村參加活動(dòng)，就是紅線?！痹摶顒?dòng)草案第一稿撰寫者、自治區(qū)黨委辦公廳綜合二處副處長彭書華說，一旦發(fā)現(xiàn)問題即啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，絕不含糊。
2013年5月21日中午，副廳長吳偉權(quán)正率自治區(qū)住建廳工作隊(duì)前往距南寧350公里的天峨縣納洞村途中。他在電話中告訴南方周末記者，因?yàn)橄掠?，進(jìn)村道路泥濘，小車已無法通行。進(jìn)村后發(fā)現(xiàn)，村里根本就沒有垃圾集中堆放點(diǎn)，生活垃圾遍布房前屋后。
到這天為止，全區(qū)111個(gè)縣（市、區(qū)）基本上都有自治區(qū)級單位率隊(duì)進(jìn)駐。
這次行動(dòng)最早進(jìn)入公眾視野，是2013年4月20日，彭清華在自治區(qū)十二屆人大二次會(huì)議上提出，今明兩年，自治區(qū)黨委、政府決定在全區(qū)開展“美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)。
當(dāng)?shù)毓賳T還記得，數(shù)年前，自治區(qū)以前的主要領(lǐng)導(dǎo)便推行了“城鄉(xiāng)清潔工程”，當(dāng)時(shí)實(shí)施了一年多，只不過工作重點(diǎn)在城區(qū)，而目前側(cè)重于農(nóng)村。
當(dāng)時(shí)便已引起了全國媒體關(guān)注（詳見南方周末2007年4月26日報(bào)道《不掃地？就掃人！》）。因?yàn)椤皰叩夭涣Α?，廣西五十多名干部受到了不同程度的處理，其中十五人被撤職，四十多人分別被調(diào)離工作崗位、黃牌警告、通報(bào)批評以及誡勉談話。最引人注目的是，連南寧市青秀區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長也因此被調(diào)離。
問責(zé)沖擊波依然存在?！澳谴螁栘?zé)對干部的震動(dòng)很大，到這次同樣也是清潔行動(dòng)，誰也不敢怠慢。”一位不愿具名的官員說。
“各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，對消極應(yīng)付、無所作為的人和事，要予以批評和曝光?！迸砬迦A曾公開表示。
這也被寫入活動(dòng)方案中。此次美麗辦建了7個(gè)督查指導(dǎo)組，要求明察暗訪，防止形式主義、走過場。同時(shí)，“邀請中央駐桂新聞媒體對活動(dòng)進(jìn)行充分報(bào)道，展示活動(dòng)進(jìn)程，推介先進(jìn)典型，曝光落后案例”。
自治區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察廳執(zhí)法監(jiān)察室副主任蒙奎告訴南方周末記者，在活動(dòng)啟動(dòng)宣傳階段，由7個(gè)副廳級干部牽頭的督查指導(dǎo)組已開始工作。截至目前，督查組正在收集情況。
“這次活動(dòng)的督查力度之大，也是前所未有?！眳^(qū)政府發(fā)展研究中心常務(wù)副主任楊叢如是說。
資金缺口大
轟轟烈烈的活動(dòng)背后，是資金缺口大的不爭現(xiàn)實(shí)。
活動(dòng)第一項(xiàng)任務(wù)是“清潔家園”，即開展鄉(xiāng)村垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理工作。自治區(qū)環(huán)保廳生態(tài)處副處長潘國堯以集中處理生活生產(chǎn)垃圾為例，算了一筆賬，如果每個(gè)村投資100萬元，全區(qū)就是14億多元。
而南方周末記者從自治區(qū)財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處調(diào)研員湯長發(fā)處得知，目前活動(dòng)前期啟動(dòng)資金只有6.5億元。
垃圾收集之后便是處理。據(jù)吳偉權(quán)測算，全區(qū)農(nóng)村每天產(chǎn)生的生活垃圾有1.63萬噸，通過收集并焚燒的僅是少數(shù)，有近1.3萬垃圾得不到處理。而全區(qū)18.3萬個(gè)自然村中，目前建有污水處理設(shè)施的僅有500個(gè)，大多數(shù)自然村的污水只有任其排放。
吳偉權(quán)在電話中告訴南方周末記者，若以縣（市、區(qū)）為單位，全區(qū)完成所有農(nóng)村垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的設(shè)備設(shè)施需要投入2000億元，碩大的資金缺口讓人不敢想象。
這僅是第一步，此次活動(dòng)還有“清潔水源”、“清潔田園”第二、三項(xiàng)任務(wù)。據(jù)了解，負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)“清潔田園”的自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，計(jì)劃對已有項(xiàng)目增加清潔田園內(nèi)容，并打算從年度活動(dòng)資金中抽一部分出來補(bǔ)充活動(dòng)資金。在該廳農(nóng)村改革處處長林樹恒看來，要把全區(qū)6430萬畝耕地里的農(nóng)業(yè)廢棄物徹底撿干凈，也是一個(gè)難題。
自治區(qū)財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處調(diào)研員湯長發(fā)坦言，對于年財(cái)政收入不過兩百多億元的廣西，剔除必不可少的法定投入外，已所剩無幾，幾乎每年都在透支。“在暫時(shí)沒有增量的前提下，只有通過壓縮其他項(xiàng)目開支來周轉(zhuǎn)資金，否則，要推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)更加困難?！?/div>
即便如此，廣西這次在推行清潔鄉(xiāng)村的資金支持力度還是頗為驚人。
美麗辦已在想方設(shè)法籌措資金，包括找轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，甚至到中央要錢。第一階段計(jì)劃投入60億元?！昂苯?jīng)濟(jì)實(shí)力比廣西強(qiáng)，他們?nèi)ツ曦?cái)政用于農(nóng)村環(huán)境整治的資金安排不過3億，而我們廣西這一次就有6.5億，不可謂不重視?！睖L發(fā)說。
目前，美麗辦提出開設(shè)活動(dòng)公益賬戶接受社會(huì)捐款的申請已獲批。身兼美麗辦常務(wù)副主任的楊叢透露，彭清華在率團(tuán)赴廣東開展合作交流座談會(huì)前，特別囑咐工作人員要把這個(gè)公益賬號(hào)標(biāo)注在展板上，接下來還要把展板帶到深圳、香港，以期在招商過程中籌到活動(dòng)捐款。
就在上月末，彭清華率隊(duì)進(jìn)京，向國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、林業(yè)局等部委接洽，希望能爭取支持。據(jù)了解，這些部委對此表示認(rèn)可。
南方周末記者聯(lián)系柳州、北海、來賓等市得知，為保障清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)順利推進(jìn)，他們也正在千方百計(jì)籌措資金。
“我們很清楚老百姓最期望什么”
受訪的南寧、柳州、北海、來賓等地人士均表示，這場自上而下的活動(dòng)并不是壞事。用武宣縣委副書記黃彩波的話來說，“村民也有權(quán)利與城里人一樣享受環(huán)境美好的生活?！?/div>
然而，“號(hào)召村民搞一次清潔大掃除容易，堅(jiān)持一年、兩年就難了?！蹦蠈幨猩蠄虼逦瘑T陳樹清說。該市一位要求匿名的官員說，沒有辦法要求村民不扔垃圾，也難以抓到現(xiàn)行?！斑@是目前最頭疼的，也是必須想辦法改變的。”
上堯村是南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)典型的城鄉(xiāng)接合部，該村村委會(huì)主任梁萬蘭說，有些村民對清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)并不理解。因此，這場轟轟烈烈的活動(dòng)能否長期延續(xù)，仍是未知數(shù)。而在活動(dòng)開始之前，主政者顯然已考慮到這個(gè)難題。
據(jù)彭書華回憶，2013年2月13日晚，他接到起草方案的任務(wù)后，會(huì)同住建廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門連夜匯總材料，通宵加班。當(dāng)時(shí)第一稿中，活動(dòng)是為期一年?！澳闹頃浛春笳f，這只是美麗廣西的系列活動(dòng)之一，也只是第一階段?！?/div>
于是，就有了后來彭清華對“清潔鄉(xiāng)村”的通盤考慮——“先按兩年安排，利用兩年時(shí)間集中整治，但不是兩年就結(jié)束，力爭經(jīng)過5-8年的不懈努力，實(shí)現(xiàn)我區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境有一個(gè)根本性的改變?！?/div>
“我們開展清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)，不是說就搞一次大掃除?！迸砬迦A曾公開表示。
隨之而上的是建制。楊叢負(fù)責(zé)開展“清潔鄉(xiāng)村”長效機(jī)制研究。他告訴南方周末記者，在這次活動(dòng)中，自治區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察廳已全面深度介入，把工作隊(duì)隊(duì)員駐村工作納入干部績效考核。
自治區(qū)黨委常委、組織部長周新建甚至要求，工作隊(duì)員原則上與原單位脫鉤，每個(gè)月至少有20天時(shí)間住在農(nóng)村。每年考核兩次，考核不合格的，由派出單位收回重派。
按照活動(dòng)方案，這是要在農(nóng)村打造一支“永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)”。
到2014年10月至12月，自治區(qū)將對活動(dòng)進(jìn)行驗(yàn)收考評，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。驗(yàn)收考評結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。對活動(dòng)開展不力、驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，要追究責(zé)任。
“我們很清楚老百姓最期望什么，”楊叢說，“而我們努力使村容村貌明顯改觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，農(nóng)民收入明顯增長，即設(shè)法造福百姓，這也就是這次活動(dòng)的終極目標(biāo)?！?/div>
就在廣西努力實(shí)現(xiàn)“山清水秀地干凈”的時(shí)候，江蘇、浙江也正在投巨資整治農(nóng)村環(huán)境。江蘇早在2011年9月起就在全省實(shí)施“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)。到2012年底，江蘇已投入350多億元。為此，江蘇經(jīng)驗(yàn)被中共中央辦公廳于2013年4月向各省推介，這也是“美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的時(shí)間開端。
“只有讓廣西山清水秀地干凈，在這片干凈的沃土上生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品自然就更富吸引力，進(jìn)而使廣西真正成為粵港澳的后‘菜’園，只要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)高，老百姓收入提高了，自然也就滿意了。”這是楊叢向南方周末記者描繪多年后的廣西，據(jù)說也是彭清華心目中理想的八桂農(nóng)村。
而實(shí)際上，主政者考慮的可能更多，“清潔鄉(xiāng)村”似乎只是一個(gè)抓手。也正如此次活動(dòng)方案的開篇所言，這是一次“進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，密切與人民群眾聯(lián)系”的活動(dòng)。
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