時間：2013-05-21 12:40:27
來源：南方日報 作者：鄭佳欣,曾妮
廣州邁向城鄉(xiāng)一體的路徑應該如何選擇？廣州距離國際商貿(mào)中心還有多遠？……在昨日下午舉行的“廣州新型城市化：從觀念到行動”——《廣州新型城市化發(fā)展叢書》座談會上，各路專家共聚一堂，論劍廣州新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，為補長廣州發(fā)展短板建言獻策。
會上，多位官員、專家盛贊南方日報《廣州九論》、《廣州九策》系列報道。
從數(shù)量規(guī)模擴張邁向城市質(zhì)量提升
最近一段時間，由南方日報推出的“廣州九論”、“廣州九策”系列報道，以及南網(wǎng)策劃的“廣州迷失了嗎”網(wǎng)絡問政撼動了廣州輿論場，引起了各界讀者強烈的關注，更激起了一場“廣州如何不被超越”的思想大討論。
在昨日的座談會上，專家們再就城鄉(xiāng)一體、國際商貿(mào)中心、政府職能、文化建設、城市治理等廣州城市發(fā)展的焦點問題展開“頭腦風暴”。
“廣州從改革開放三十多年走到今天，下一步的發(fā)展確實是面臨著許多的問題，比如說城市形象貧瘠、產(chǎn)業(yè)結構偏重、人口壓力太大、文化實力不強，還有類比的目標模糊、但是自我感覺良好等。”廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武直言不諱說，“廣州雖然充滿活力，但是創(chuàng)新不夠，雖然務實，但是也有媚俗，雖然美麗，但是在珠三角幸福評比中卻沒有拿到第一”。“新型城市化發(fā)展道路能否將這些問題都解決？這些問題也許是我們在快速發(fā)展的過程中積累下來的問題，有一些問題更是我們再上新臺階所需要面對的挑戰(zhàn)。”
廣東省社科院副院長王珺指出，新型城市化關鍵是要找一個新的標桿。“新型城市化的提出，實際上表明了廣州從城市數(shù)量規(guī)模擴張到城市質(zhì)量的提升。”他表示，新型城市化面臨的主要問題就是通過城市質(zhì)量來改變目前許多城市發(fā)展當中普遍存在的重物輕人、重現(xiàn)代輕歷史、重生產(chǎn)輕環(huán)境、重高樓輕特色等深層次的問題，以及頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的問題應對。
“九論九策”與反思調(diào)研不謀而合
南方日報策劃推出的《廣州九論》、《廣州九策》廣州發(fā)展戰(zhàn)略系列報道在座談會上激起強烈的共鳴。
一位廣州市委的官員在座談會上表示，去年開展的新型城市化發(fā)展學習考察調(diào)研活動，是一場廣州在新的歷史條件下謀劃城市發(fā)展戰(zhàn)略的頭腦風暴，也是對制約廣州發(fā)展問題的一次集體反思。“最近南方日報推出了《廣州九論》、《廣州九策》，提出了對廣州的反思，都非常有價值，很多與去年廣州開展新型城市化學習考察調(diào)研時黨政部門自己反思的問題都是不謀而合的。
廣州市社科聯(lián)主席顧澗清在發(fā)言時也提到，南方日報推出關于廣州戰(zhàn)略的討論，作為社會科學工作者，也應該為廣州的未來建言發(fā)聲。
在昨日的座談會上，由中共廣州市委宣傳部組織編寫的《廣州新型城市化發(fā)展叢書》也全部亮相。省委常委、廣州市委書記萬慶良擔任叢書編委會主任，廣州市委副書記、市長陳建華擔任叢書編委會副主任。
記者看到，這套叢書共11冊，由廣州市委市政府牽頭調(diào)研的19個新型城市化發(fā)展研究報告也納入該叢書，更是首度對外公開。據(jù)介紹，這19篇調(diào)研報告從長期困擾廣州發(fā)展的瓶頸問題入手，形成了分析傳統(tǒng)城市化發(fā)展的“問題集”。
廣州市委常委、宣傳部部長甘新表示，當前，要圍繞“三個定位、兩個率先”深入開展應用決策研究，積極開展強化國家中心城市綜合實力、建設新嶺南文化中心的理論和對策研究，在推動改革創(chuàng)新、轉型升級及提升文化引領能力上出謀劃策，為廣州新型城市化發(fā)展貢獻智慧和力量。
在昨天的座談會上，多位與會者不約而同地提到了本報的“廣州九論”、“廣州九策”報道。一位廣州市委的與會者說，《廣州九論》和《廣州九策》提出了對廣州的反思，與去年廣州市委市政府開展的新型城市化反思問題很多都是不謀而合的，這種反思非常有意義。
從廣州市委市政府開展新型城市化學習考察調(diào)研活動，到民間學界對于“九論”、“九策”的熱議，兩個輿論場不約而同地掀起對廣州發(fā)展戰(zhàn)略的反思，反映了一種從上至下的關切——這種關切，源于廣州被“追兵”趕超的危機感，源于城市發(fā)展模式不得不轉的緊迫感，源于保持城市長久競爭力和活力、引領區(qū)域持續(xù)發(fā)展、建設國家中心城市的使命感。
反思是為了更好地出發(fā)。“廣州九論”梳理出的九組戰(zhàn)略選擇題，新型城市化的九個戰(zhàn)略課題，都是從問題著眼，力圖廓清城市發(fā)展戰(zhàn)略思路。當前的廣州，既面臨世界上大部分特大型城市必經(jīng)的“發(fā)展陣痛”，如交通擁堵、環(huán)境污染、轉型升級、中等收入陷阱等；也面臨中國特色的城市難題，如城鄉(xiāng)二元結構治理、土地資源緊缺、城市文化迷失等問題。剛剛邁過人均GDP10萬元的廣州，其發(fā)展翻開了嶄新的一頁，是建設一座“偉大的城市”，還是滿足于小富即安？世界城市史告訴我們，城市競爭如同逆水行舟，原地踏步難逃衰落的命運。
反思如同一根鞭子，催促廣州前進；反思如同燈塔，照亮前進的航線。曾妮
？記者手記
反思是為了更好地出發(fā)
關鍵詞城鄉(xiāng)一體
護短補短扶短促進鄉(xiāng)村升級
省委黨校教授陳鴻宇表示，關于城市“蔓延”和人口規(guī)模的擴張，通常見到的是“城市工業(yè)導向的吸納人口遷移模式”和“小城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展模式”，1978年以來珠三角和長三角的城市化，基本是沿著這兩種模式。他介紹，世界銀行的《2009年世界發(fā)展報告》中以“城鄉(xiāng)一體化：北京、廣州和上海”為題，指出“北京、廣州和上海三個繁榮、富裕的地區(qū)，均有將農(nóng)村連接起來的規(guī)劃，提供教育健康服務，投資基礎設施和交通網(wǎng)絡，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
陳鴻宇說，城市化的發(fā)展規(guī)律表明，城鄉(xiāng)分離和對立是傳統(tǒng)城市化的基本特征，城鄉(xiāng)一體發(fā)展是新型城市化的基本特征。而從城鄉(xiāng)分離和對立走向城鄉(xiāng)一體發(fā)展，主要是三個基本條件：第一是區(qū)域工業(yè)化進入成熟期或進入后工業(yè)化時期，第二是區(qū)域核心區(qū)的人口等資源要素和產(chǎn)業(yè)集群向周邊擴散，第三是包含多核心區(qū)和多層級城市集群的大都市區(qū)形成。
陳鴻宇提出，“鄉(xiāng)”的升級，要通過“護短”、“補短”、“扶短”，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設。而“城”的轉型，即通過舊城改造，從“數(shù)量型”、“人口型”的城市轉化為“質(zhì)量型”、“結構型”的城市化。
他給廣州提出建議：城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑選擇，要從地區(qū)所處的工業(yè)化發(fā)展階段出發(fā)，努力保護“綠色地帶”，避免在“灰色地帶”造成新的城鄉(xiāng)分離和對立。
關鍵詞國際商貿(mào)中心
讓周邊區(qū)域享受發(fā)展紅利
廣東外語外貿(mào)大學黨委書記隋廣軍教授指出，廣州過去敢于先行先試，開放力度、透明度和做事規(guī)則國際化等走在國內(nèi)城市的前面。但是，從開放的結果看，廣州的國際化程度仍然較低，總部經(jīng)濟發(fā)展未成氣候，人才國際化程度偏低等。“未來我們?nèi)匀恍枰υ趪H化上下功夫，營造法制化。國際化的營商環(huán)境，應該作為重要工作來抓，才能為廣州爭取新的領先優(yōu)勢。”
“在新業(yè)態(tài)、新業(yè)制、新模式的創(chuàng)新方面，廣州必須要加勁。”隋廣軍說，廣州應該著力推動兩個升級：一是商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的升級，在內(nèi)涵上由傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)全面轉變，在功能上由第三產(chǎn)業(yè)向城市經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)轉變，實現(xiàn)服務業(yè)與制造業(yè)的深度融合，提升商貿(mào)產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中的主導型功能；二是商貿(mào)模式的升級，由傳統(tǒng)的交易模式向電子商務、遠程交易等現(xiàn)代商貿(mào)模式轉型升級，實現(xiàn)由傳統(tǒng)商品貿(mào)易集散地向以信息技術為支撐的現(xiàn)代國際商貿(mào)中心轉變。
隋廣軍還表示，廣州作為珠三角區(qū)域的中心，與周邊的其他城市經(jīng)濟關聯(lián)度還應該進一步密切，目前的周邊城市還沒有完全充分享受到廣州發(fā)展所帶來的“紅利”。他認為，廣州要實現(xiàn)建設國際商貿(mào)中心的夙愿，就必須放棄固有的競爭性思維帶來的局限，以帶動區(qū)域共同發(fā)展為己任，用協(xié)作共贏的思維和總攬全局的心懷，來承擔國家戰(zhàn)略所賦予的使命。
關鍵詞城市發(fā)展戰(zhàn)略
從三大層面定位廣州發(fā)展目標
顧澗清認為，近15年來，廣州在全國省會城市中率先進行了城市發(fā)展戰(zhàn)略概念規(guī)劃的研究，廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略的目標定位是清晰的，并經(jīng)歷過一個由現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市、國際性區(qū)域中心城市再到國家中心城市的不斷演進的過程。
他指出，廣州現(xiàn)在提出走新型城市化發(fā)展道路、把廣州建設成為人民滿意的理想城市，可以與廣州建設國際性區(qū)域中心城市、國家中心城市連成一個系統(tǒng)的戰(zhàn)略定位，即在珠三角和全省的區(qū)域范圍內(nèi)，廣州要發(fā)揮好城市群核心城市和省會城市的龍頭帶動作用；在國家城鎮(zhèn)體系中，鞏固國家中心城市地位；在世界城市體系中，加快建設國際商貿(mào)中心和培育世界文化名城，努力邁向世界先進城市行列。從這三個層面明確廣州城市發(fā)展的目標定位，可以為廣州的未來發(fā)展帶來新的重大機遇。
關鍵詞城市治理
城市治理應邁向協(xié)同善治
廣州市社科院黨組書記李江濤指出，廣州流動人口接近總人口的一半，給城市治理帶來很大挑戰(zhàn)。政府如果秉承被動管理的思路，現(xiàn)有的管理隊伍是遠遠不夠的，也是永遠不夠的，政府管制權威也受到了挑戰(zhàn)。在新型城市化的過程中要從根本上改變靠少數(shù)人管多數(shù)人、城市管理者類似救火隊疲于奔命的模式，動員全社會的廣泛參與，從而達到善治的目標。
李江濤指出，城市治理的廣泛參與，是公民社會的必然要求。交通秩序、垃圾處理、食品安全等，都需要廣大市民的配合和支持，以及自覺行動。如何實現(xiàn)城市的“協(xié)同善治”？他提出建議：參與管理的方式有多種，在民眾的廣泛參與下，社會精英應率先垂范、以身作則。要使民眾參與到公共管理成為一種常態(tài)，成為新時期的一種生活方式，在實踐中無論是隨手拍、網(wǎng)絡舉報、見義勇為、制止違章等，都體現(xiàn)了公民社會的廣泛基礎。我們要因勢利導，同時建立激勵機制，鼓勵群眾在公共治理方面管閑事，并且要給予獎勵，城市是人民的城市。
關鍵詞政府職能
提供優(yōu)質(zhì)公共服務是關鍵
廣東省社科院副院長王珺指出，新型城市化關鍵是要找一個新的標桿。廣州城市化率達到84%了，已經(jīng)到了沒有空間去提高規(guī)模的時候，以后靠什么呢？就是靠城市質(zhì)量。城市質(zhì)量怎么顯現(xiàn)出來？實際上城市質(zhì)量里包括了文化、智慧、生態(tài)以及和這個時代相關的很多東西。如何將這些東西有機容納進來，這是把握城市質(zhì)量的一個核心。新型城市化的提出，實際上表明了廣州從城市數(shù)量規(guī)模擴張到城市質(zhì)量的提升。新型城市化面臨的主要問題就是通過城市質(zhì)量來改變目前許多城市發(fā)展當中普遍存在的重物輕人、重現(xiàn)代輕歷史、重生產(chǎn)輕環(huán)境、重高樓輕特色等深層次的問題，以及頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的問題應對。
王珺指出，提供優(yōu)質(zhì)公共服務，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，這是加快推進新型城市化的關鍵。經(jīng)濟的活力來自于企業(yè)，企業(yè)的生存和發(fā)展最關鍵的就是價值減去成本。成本是什么呢？成本無非是生產(chǎn)成本加上交易費用。現(xiàn)在的生產(chǎn)成本大幅度上升，對于企業(yè)來說無非就是希望政府千方百計地降低交易費用，如果廣州的交易成本降低，廣州就成為一個洼地，企業(yè)就愿意呆下來。一線城市北上廣深，來自生產(chǎn)成本的壓力遠遠大于別人，降低交易成本的緊迫性遠遠高于其他城市。解決這個問題的核心，我覺得還是環(huán)境，所以從觀念到行動，最后落腳就是怎樣創(chuàng)新我們的公共環(huán)境。
關鍵詞文化名城建設
建設文化名城需加強文化自覺
廣州大學副校長徐俊忠指出，廣州要建設世界文化名城，首先要直面文化廣州發(fā)展的尷尬：什么廣州一直可以成為國家文化發(fā)展的報曉雄雞，但始終無法成長文化發(fā)展的勁旅？原因之一在于，我們的思維上受到大簡化了的市場經(jīng)濟影響，我們的管理部門片面地相信市場一定能夠配置最合適的要素，因而大多采用不養(yǎng)人的機制，特別是文化專業(yè)、文化管理采用不養(yǎng)人的機制，更不愿意用心培養(yǎng)。很多事例證明，正是因為這樣的機制弱化了廣州的文化生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，我們的政府非常重視粵劇，但是最近看了一些粵劇劇目后確實有一些遺憾，使人聽了非常別扭，它的美感大打折扣，原因就是劇本是以普通話思維的作家創(chuàng)作的。我還在一個粵劇團里看到一個內(nèi)地京劇團的演員在導演我們的粵劇。我們相信粵劇從劇本到舞臺的呈現(xiàn)，都有自己獨特的奧妙，如果信奉不養(yǎng)人、信奉到市場買劇本，就難以培養(yǎng)出自己的編創(chuàng)隊伍，也難有佳作問世。廣州有很好的大劇院，但是基本上沒有藝術生活能力，只能成為高級出租屋。米蘭的斯卡拉歌劇院僅僅靠出租演出場所，能夠成為文化支撐嗎？
長期以來由于廣州文化當中缺乏對某種義理的固守，再加上多年來的解放思想和學習外來文化的持續(xù)倡導，廣州文化當中的包容開放這樣的特性得到了空前的釋放，在這個過程中我們不斷地沖破歷史的束縛與禁錮，從外面拿來不少新的東西和好的東西，但是也彌漫著一股模糊甚至是菲薄自己文化的虛無主義心態(tài)，因此我們?nèi)狈Ρ就廖幕脑杏蜆討B(tài)的深入認識。我們的城市建設已經(jīng)淡忘了自身的建筑要素，而跟其他的城市趨于雷同。我們這些年建設了許多大型公園，就是難以找到嶺南園林的文化要素。經(jīng)過整修后的荔枝灣涌，可以看到嶄新的整潔，但是缺乏了嶺南園林的秀美和靈動。我們的城市正在失去自己的文化標志，尤其是廣州提出建設世界文化名城之后，有的地方還在媒體上表達建設歐陸小鎮(zhèn)的理想。
徐俊忠建議，有計劃地強化人們、尤其是公務員和學生對廣州文化的認知，至少是制訂新進公務員的培訓計劃，讓我們的官員了解廣州文化獨特的樣態(tài)，進而欣賞它獨特的美感，一定能夠拒絕城市建設的雷同化，這樣的廣州也會更有獨特的文化魅力，成為世界文化名城大觀園中的奇葩，而這樣的廣州一定是距離世界文化名城最近的廣州。
