時間：2013-05-20 12:41:42
來源：人民網-黑龍江頻道 作者：楊海全
人民網哈爾濱5月19日電（實習記者楊海全）5月，走進有“塞外小江南，龍江魚米鄉”之美譽的北方小城哈爾濱方正縣，記者聽到了開發區里隆隆的機器聲響，看到了城市和鄉村一處處火熱的建設場面。同樣在哈爾濱木蘭縣、通河縣等地，記者真切感受到了哈爾濱各縣城鎮化建設的強勁勢頭和經濟社會快速發展的勃勃生機。
方正縣整縣推進城鎮化建設
方正縣位于黑龍江省中南部，松花江中游南岸，幅員3000平方公里，轄3鎮5鄉，67個行政村，人口26萬，耕地126萬。2012年，方正縣依托獨特的交通區位優勢、區域中心優勢、生態環境優勢、自然資源優勢、產業基礎優勢、對外開放優勢以及民間資本優勢，堅持以城帶鄉、城鄉聯動、產城融合，加快了整縣推進城鎮化建設。2013年1月6日縣委十五屆三次全委會議正式形成了決議，討論通過了《方正縣整縣推進城鎮化實施意見》，推動城鎮化建設加快實施。
為了使城鎮化建設科學、有序、快速推進，方正縣高起點、高標準、科學、全面編制了建設和發展規劃。在發展思路上，圍繞一個目標、實施五大戰略、堅持三化同步、推進六位一體、實現三個集中。據介紹，“一個目標”就是建設哈佳中段松花江螞蜒河三角洲現代中等城市目標；“五大戰略”就是拓城、興團、結點、連帶、促鄉；“三化同步”就是工業化、城鎮化、農業現代化同步發展；“六位一體”就是規劃建設、產業布局、基礎設施、公共服務、創業就業、社會管理“六個一體化”建設；“三個集中”就是工業向園區集中、土地向規模經營集中、農民向城鎮集中，逐步形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
據悉，今年方正縣繼續推進松南、得莫利、會發、天門集鎮和八名社區二期工程，啟動大羅密、寶興、德善3個集鎮5萬平方米和德善新城3萬平方米、大羅密中興1.5萬平方米、會發珠河8000平方米3個農村新型社區建設，新建農民新居11處18.9萬平方米。重點打造松南、會發、得莫利等3個集鎮，八名、中興、新城等3個社區和松南、會發、天門、大羅密產業園等4個園區，努力打造全市城鎮化建設亮點工程。目前，11處農民新居建設工程采取市場化運作，已與開發企業簽訂了建設協議。力爭當年全面啟動、2年擴大規模、3年配套升級、4年基本成型，到2015年城鎮化率達到70%以上。
木蘭縣因地制宜 統籌推進城鎮化建設
木蘭縣幅員面積3600平方公里，轄6鎮2鄉1個開發區，86個行政村，402個自然屯，人口28萬，共有耕地面積153.6萬畝。木蘭縣把城鎮化建設作為促進資源集約、改善農民生產生活、拉動縣域經濟發展的重要措施。2013年，該縣采取多種措施促進城鎮化建設。
為確保農民“搬得出、住得下、生活得方便”，木蘭縣因地制宜、因戶而異，確定了三個去向。第一個去向就是縣城，主要是以木蘭鎮為中心，吸納城關村、城郊村和自愿到縣城來居住的農民。第二個去向就是中心鎮，主要是以各鄉鎮政府所在地為中心，吸納離中心鎮較近的村屯農民。第三個去向是中心村，主要是以基礎較好的不撤并的中心村為主，吸納周邊村屯的種地大戶和貧困戶。截止到目前，確定遷入縣城1700戶、5481人。遷入中心鎮401戶、1302人。遷入中心村1122戶、3732人。
資金是制約撤村并屯的最大難題。木蘭縣通過企業投資、政府經費捆綁使用、免收服務費、農民出資四條途徑有效地破解了這一難題。木蘭本真公司利用農民倒出來的宅基地建設肉羊、肉牛養殖場，并給農民相應的補助。政府積極爭取省市的泥草房、危房改造資金和新農村建設資金，并捆綁使用，全部用于新村的基礎設施和公益設施建設。對撤村并屯在規劃、設計、勘測、招投標、工程管理等方面，在服務性收費項目上免收縣內一切項目費用。對撤并村屯的農民到縣城購買商品住宅樓，每平方米1900元，比市場價優惠800元，到鄉鎮所在地購房每平方米1500元。農民可先期支付全部房款的30%，其余房款由縣政府協調銀行按揭貸款。為減少農民負擔，確保農民利益，結合實際對進入中心村和中心鎮的開發樓房的，農戶按相應比例以現有房屋置換新樓房，大多數農民不用花一分錢，實現“平房變樓房、舊房換新房”。
據了解，2013年，木蘭縣計劃撤并50個自然屯，涉及3223戶，10515人。
通河縣城市經營謀新招 鎮村建設搞突破
通河縣把棚改作為帶動城市發展的核心，創新招法加以推進。主要是通過實施路網改造、樓體改造、給水擴建、污水處理、熱點聯產、城市煤氣等一批基建工程，完善了城市功能；添景觀、建公園、增綠地，升級了城市風貌，城市發展引力更足，吸引了大批開發企業在通投資建設。實施隆達山大街、鏵子山大街兩條主街道拓寬改造工程，帶動完成兩側棚改建設；實施東城口改造工程，消滅了東城口棚戶區；新建文化公園和第三小學，推動了縣域東南區域棚改進程；啟動實施西環城水系景觀帶工程，吸引了一些開發企業簽署西部棚改區域開發協議。2011、2012兩年時間，完成棚改面積32萬平方米，占總任務的27%，其中配建廉租房250套，全縣1.26萬城市居民、2600戶無房戶全面實現康居。
通河縣在搞好城市經營的同時，在鎮村建設上搞突破。由全面建設向集中突破上轉變，力求建設一批到位一批。在中心鎮建設上，主攻了濃河百強鎮和實施了其他中心鄉鎮商服一條街綜合改造項目，目前濃河百強鎮建設項目已完成投資3億多元，其他鄉鎮主街拓寬改造已經全面完工，建成商服住宅樓房建面積20萬平方米。在中心村建設上，集中財力推進了10個村的星級升級建設，全面實施了這些村的房改、路改、公園廣場 、亮化升級、文體娛樂設施等基礎建設工程和環境配套工程。在泥改建設上，以整村推進為原則，批量推進中心村泥改項目，兩年時間已完成改造4329戶，泥草房比率下降到14.4%。
此外，通河縣還在加速城鎮化上求破題。在全市第一個制定出臺了《外來人口和農村人口進城優惠政策》，現已吸納進城人口5000多人。去年，該縣又在全市率先完成了10個小屯撤并工作，引導800多農戶向中心鎮、村聚集。
同樣在依蘭縣等地，城鎮化建設的新風貌也讓人耳目一新。
據了解，哈爾濱市提出，在城鎮化建設中，要按照“產業向園區集中、土地向大戶和合作社集中、人口向城鎮集中”的原則，著力構建中心城市、次中心城市、城關鎮、中心鎮、中心村統籌協調發展的現代城鎮體系，穩步推進城鎮化。2013年哈爾濱市將加大城鎮化建設推進力度，特別是加快道路、飲水、電力、住房等基礎設施和教育醫療等公共服務設施建設。同時，強化產業的支撐作用，各地將從實際出發，立足資源優勢，因地制宜，加快培育主導產業，實現“一村一品、一鄉一業”。按照“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，集中打造一批工業強鎮、商貿大鎮、交通重鎮、旅游名鎮和文化古鎮。
