時(shí)間：2013-05-17 12:43:44
來源：南方報(bào)網(wǎng)—南方日?qǐng)?bào) 作者：鳳飛偉,張家傳,蔡雨珊
黨的十八大報(bào)告明確提出并闡述了堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)并列，宣示中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局從“四位一體”發(fā)展為“五位一體”，為我國未來的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。
30年前，深圳市龍崗區(qū)龍城街道是深圳原關(guān)外的一個(gè)農(nóng)村地區(qū)，改革開放后通過引進(jìn)加工出口業(yè)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，并推動(dòng)了城市化初步發(fā)展。借助于迎辦第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)，龍城實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。大運(yùn)會(huì)結(jié)束之后，龍城是繁華過后歸于沉寂，還是百尺竿頭更進(jìn)一步，鞏固好大運(yùn)成果，努力尋求后大運(yùn)時(shí)期龍城新的發(fā)展？龍城街道“一班人”經(jīng)過深入思考和精心醞釀，以文明為最高追求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出打造“文明型街道”，以追求城市整體發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展、不斷提升公眾參與意識(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“五個(gè)文明”的建設(shè)，提升龍城城市質(zhì)量，探索走出一條新型城市化、深度城市化的康莊大道。
2012年4月12日，龍城街道舉行打造“文明型街道”全面啟動(dòng)儀式。一年來龍城街道治安形勢(shì)平穩(wěn)可控，市容環(huán)境明顯改善，居民幸福指數(shù)有較大提升，文化事業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，黨和政府在市民中的形象進(jìn)一步提升，干部隊(duì)伍清正廉潔、拒腐防變能力進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，龍城街道的政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、文化文明、社會(huì)文明、城市文明建設(shè)成效顯著，可以說一個(gè)“文明型街道”正在龍崗大地呈崛起之勢(shì)，也成為了深圳實(shí)施深度城市化、走新型城市化之路并可為全國其他地區(qū)提供有益經(jīng)驗(yàn)借鑒的生動(dòng)樣本。
經(jīng)驗(yàn)1
以城市發(fā)展引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
深度城市化的思路體現(xiàn)了文明導(dǎo)向，而“文明型街道”概念的提出也正契合了“深度城市化”這一新型城市化的理念。
深圳市有關(guān)專家表示，過去深圳是被工業(yè)化推著走的，今后深圳要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，改變“產(chǎn)業(yè)推著城市走”狀況，以城市發(fā)展引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，為此深圳提出了要走“深度城市化”之路。深圳市有關(guān)專家表示，深度城市化的思路體現(xiàn)了文明導(dǎo)向，而“文明型街道”概念的提出也正契合了“深度城市化”這一新型城市化的理念。
在龍城的發(fā)展早期，龍城也是走了一條“產(chǎn)業(yè)推著城市走”的發(fā)展道路，城市化相對(duì)滯后于工業(yè)化步伐。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，在當(dāng)年特區(qū)內(nèi)外一體化大討論時(shí)期，龍城街道就意識(shí)到這一發(fā)展模式的弊端：土地利用效率低下，城市功能低效，項(xiàng)目綜合價(jià)值未能得到有效挖掘釋放，歷史文化的損害和佚失、人居環(huán)境的惡化和城市文明病的出現(xiàn)等。“而隨著大運(yùn)會(huì)的成功舉辦，龍城街道的硬件條件有了極大的改善，因此，我們提出了三個(gè)結(jié)合，打造三城兩園的概念。”深圳市龍城街道黨工委書記劉國紅說。
所謂“三個(gè)結(jié)合”，一是把土地資源管理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合；二是把提升城市品位與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；三是把解決歷史遺留問題與體制機(jī)制改革相結(jié)合。“三城”包括大運(yùn)城、世界飲食文化城、汽車城；“兩園”則是科技創(chuàng)新園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。“這一思路的提出，將龍城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各項(xiàng)事業(yè)及城市整體發(fā)展緊密結(jié)合起來，成為建設(shè)文明型街道、打造經(jīng)濟(jì)文明的一個(gè)重要戰(zhàn)略。”有關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示。
龍城嶂背工業(yè)區(qū)就是一個(gè)很好的例證。這個(gè)工業(yè)區(qū)原來是以傳統(tǒng)加工出口制造為主的工業(yè)區(qū)，不但產(chǎn)值低，而且也存在著治安、火災(zāi)安全隱患。龍城街道在開展“經(jīng)濟(jì)文明”建設(shè)時(shí)，用工業(yè)項(xiàng)目備案制度引導(dǎo)集體股份合作公司開展低端企業(yè)的淘汰和高端項(xiàng)目的引進(jìn)工作，打造高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不但提高了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，也有利于城市管理水平的提升，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了一個(gè)良好的生活居住環(huán)境。
筆者了解到，在如今的龍城街道，發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)摒棄早先的粗放式發(fā)展模式，而是根據(jù)整個(gè)城市的戰(zhàn)略定位，淘汰低端產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)生態(tài)友好、附加值高的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到了有“舍”有“得”：在“舍”方面，近年來龍城花大力氣開展業(yè)態(tài)整治，淘汰高能耗、高污染、安全生產(chǎn)高隱患的低端產(chǎn)業(yè)，為引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在“得”方面，龍城引進(jìn)了龍崗天安數(shù)碼城、星河cocopark、萬科購物廣場(chǎng)、香港中文大學(xué)（深圳）等一大批高端項(xiàng)目，構(gòu)筑了支撐龍城街道未來可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之基。
統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，龍城實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值260億元，全年引資41.03億元，年度稅收收入45.35億元，同比增長23.64%，名列全區(qū)前茅。今年一季度，龍城經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長9.6%，合同利用外資和實(shí)際利用外資同比增長均達(dá)241.9%。
除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，龍城的社會(huì)建設(shè)、民生建設(shè)、文明創(chuàng)建、文化建設(shè)都緊緊圍繞著打造龍崗區(qū)“首善之區(qū)”、建設(shè)“深圳城市副中心”以及國際化先進(jìn)城區(qū)這一城市戰(zhàn)略開展工作，真正體現(xiàn)了“深度城市化”的理念。
經(jīng)驗(yàn)2
激發(fā)公眾積極參與公共事務(wù)
在龍城街道，樹立現(xiàn)代文明意識(shí)、參與“五個(gè)文明”創(chuàng)建活動(dòng)已經(jīng)成為越來越多群眾的共識(shí)。
“大運(yùn)會(huì)之后，大運(yùn)給龍城留下了兩份遺產(chǎn)，一份是物質(zhì)遺產(chǎn)，如大運(yùn)場(chǎng)館、好的基礎(chǔ)設(shè)施。而另一份遺產(chǎn)是精神遺產(chǎn)，即大運(yùn)期間帶給我們的城市文明，這份遺產(chǎn)同樣要好好地繼承。”一位專家說，大運(yùn)會(huì)帶來的城市文明，一是人的文明行為，二是百姓改變了從以往不善于參與公共事務(wù)，變?yōu)榉e極參與公共事務(wù)，例如志愿者、義工以及幾十萬車主自愿登記停止駕車出行等。“這些城市文明行為以及百姓的公共參與意識(shí)能不能保持下來呢，龍城文明型街道的實(shí)踐在這方面有了很好的探索。”
據(jù)介紹，大運(yùn)會(huì)之后，龍城不僅把大運(yùn)會(huì)期間一些好的做法繼承下來，而且又有了新的發(fā)展。以社區(qū)自治方面的探索為例，目前，龍城街道已有5個(gè)社區(qū)服務(wù)中心正在積極籌建中。同時(shí)在區(qū)社工委的指導(dǎo)下，龍城的社區(qū)居民議事會(huì)全面鋪開，11個(gè)社區(qū)全部成立了和諧共建促進(jìn)會(huì)，鄰里糾紛、大難小忙找促進(jìn)會(huì)，已然形成了龍城良好的社區(qū)自治機(jī)制，居民的家園意識(shí)、歸屬感以及公共事務(wù)的參與意識(shí)都有了很大提高。
另外，龍城去年確認(rèn)了樓（棟）長6352名；開展“志愿者之城”建設(shè)，在全區(qū)率先成立志愿者聯(lián)合總會(huì)和紫薇社區(qū)志愿服務(wù)中心，加上“賜昱模式”、尚景社區(qū)“一會(huì)二調(diào)三防”模式、新聯(lián)嶂背工業(yè)區(qū)“五位一體”“警社聯(lián)動(dòng)”工作模式、關(guān)愛來深建設(shè)者子女暑期公益輔導(dǎo)……“這些都極大地推動(dòng)了龍城的社會(huì)建設(shè)。”龍城街道有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
龍城街道在打造“文明型街道”的過程中，還提出了“人城合一”的概念，充分體現(xiàn)了“深度城市化”中以人為本的內(nèi)涵。“人城合一”是龍城街道在弘揚(yáng)先進(jìn)文化、培育“新客家文化”過程中提出的新概念。在硬件建設(shè)方面，龍城正在積極建設(shè)回龍埔、龍西、愛聯(lián)、黃閣坑等4個(gè)文體活動(dòng)中心，以及中心城各花園小區(qū)會(huì)所日益普及的文體便民設(shè)施和“24小時(shí)自助圖書館”，讓龍城居民充分享受到文化實(shí)惠；在軟件方面，積極保護(hù)弘揚(yáng)白眉武術(shù)、客家舞麒麟、龍西胸鼓等方面的社區(qū)文化品牌，不少還在國內(nèi)外的比拼和巡演中捧回了大獎(jiǎng)，讓龍城百姓倍感自豪。
隨著“文明型街道”建設(shè)的深入開展，在龍城街道，樹立現(xiàn)代文明意識(shí)、參與“五個(gè)文明”創(chuàng)建活動(dòng)已經(jīng)成為越來越多群眾的共識(shí)。目前打造文明型企業(yè)、文明型社區(qū)、文明型商戶、文明行政窗口、文明型小區(qū)、文明型學(xué)校、文明型醫(yī)院等創(chuàng)建活動(dòng)已經(jīng)蔚然成風(fēng)，越來越多的個(gè)人、單位和部門自發(fā)加入到創(chuàng)建活動(dòng)中來。
經(jīng)驗(yàn)3
“五個(gè)文明”協(xié)調(diào)推進(jìn)提升發(fā)展質(zhì)量
健康向上的文化環(huán)境、和諧幸福的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)美文明的城區(qū)環(huán)境，為街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)及其他工作跨越式發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“龍城文明型街道建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)是五個(gè)文明協(xié)調(diào)推進(jìn)，相互促進(jìn)，這個(gè)特點(diǎn)非常突出。五個(gè)文明是決定城市發(fā)展質(zhì)量的重要因素，這既體現(xiàn)了深圳深度城市化的要求，也符合黨的十八大精神，體現(xiàn)了龍城的智慧。”有關(guān)專家這樣表示。
對(duì)此，劉國紅表示，“文明型街道”建設(shè)排在第一的就是政治文明，要夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、不斷優(yōu)化政治環(huán)境。筆者了解到，龍城街道提出了以“一心五建”建設(shè)政治文明：“一心”即始終保持一顆“全心全意為人民服務(wù)”之心；“五建”，則涵蓋了思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、法制廉政建設(shè)等。
“政治文明”的建設(shè)帶動(dòng)了其他四個(gè)文明建設(shè)的開展。“例如，政務(wù)的透明和公正、行政服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)、行政效率的提升，有利于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文明創(chuàng)建。又比如干部的清廉、為民眾服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，贏得百姓的滿意和支持，贏得市民對(duì)文明型街道建設(shè)的衷心擁護(hù)和支持，為其他幾個(gè)文明建設(shè)創(chuàng)造條件。”龍城街道有關(guān)人士表示。
有什么樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就會(huì)有什么樣的文明。經(jīng)濟(jì)文明的建設(shè)也為龍城其他四個(gè)文明建設(shè)提供了可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之基。龍城街道有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，龍城注重以科學(xué)發(fā)展觀為指引，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和引進(jìn)有科技含量且符合社會(huì)進(jìn)步要求的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
據(jù)介紹，一年來，龍城街道在文化文明建設(shè)方面，各類健康向上的文化凝聚了越來越多的正能量，使廣大市民群眾越來越多地理解和支持黨的路線、方針、政策，有力促進(jìn)了轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定；文化文明已形成共識(shí)和主流，并邁上快速發(fā)展路子；在社會(huì)文明建設(shè)方面，“老有所養(yǎng)、少有所托、家庭幸福”逐步得到實(shí)現(xiàn)，應(yīng)急處突和安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)向好，社會(huì)和諧和幸福指數(shù)進(jìn)一步增強(qiáng)；在城市文明建設(shè)方面，城市質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“大跨越”，城市市容更加整潔，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，市民素質(zhì)極大提升。
“健康向上的文化環(huán)境、和諧幸福的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)美文明的城區(qū)環(huán)境，又為街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)及其他工作跨越式發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”劉國紅表示，“只有城市各項(xiàng)文明上去了，我們的市民才活得有尊嚴(yán)，我們的城區(qū)才真正具備強(qiáng)大的軟實(shí)力，才能為城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，為龍城的產(chǎn)業(yè)升級(jí)及打造現(xiàn)代化、國際化先進(jìn)城區(qū)創(chuàng)造更優(yōu)的環(huán)境。”
專家視點(diǎn)
昨日，“新時(shí)期基層文明創(chuàng)建工作座談會(huì)”在龍城街道舉行。國務(wù)院參事王石奇、廣東省委黨校黨建研究所所長林盛根、廣東省社科院精神文明建設(shè)研究中心主任夏輝等十幾位專家學(xué)者，共同探討了龍城街道從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、城市五個(gè)方面打造“文明型街道”的經(jīng)驗(yàn)，并提出了建議。
“文明型街道”創(chuàng)建貴在落實(shí)和堅(jiān)持
王石奇（國務(wù)院參事、國家信訪局原副局長）：“文明型街道”建設(shè)將大運(yùn)會(huì)時(shí)一些好的做法常態(tài)化，形成了一套長效的工作機(jī)制，在創(chuàng)新方向上符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，思路理念上也符合黨的十八大精神，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)提供了新的工作思路，值得研究總結(jié)。而且龍城街道真抓實(shí)干，通過創(chuàng)建“文明型街道”讓群眾得到真正的實(shí)惠，滿足了新時(shí)期市民新的需求，非常難能可貴。
建議龍城在“文明型街道”創(chuàng)建方面制訂、完善常態(tài)化工作機(jī)制，比如制訂五年、十年甚至更長時(shí)間的工作規(guī)劃，同時(shí)貴在落實(shí)和堅(jiān)持，持續(xù)地把這項(xiàng)工作做下去。
應(yīng)讓市民形成共識(shí)共同參與
林盛根（廣東省委黨校黨建研究所所長）：“文明型街道”的理念代表了城市發(fā)展方向、城市管理方向。文明首先是一種共識(shí)，因此推動(dòng)“文明型街道”創(chuàng)建，要讓市民形成共識(shí)，形成共同參與局面。
目前龍城的硬件條件已經(jīng)很好，在硬實(shí)力轉(zhuǎn)化成軟實(shí)力方面，龍城還可以繼續(xù)探索，例如如何將一些好的做法制度化，如何讓“文明型街道”成為一個(gè)品牌，成為城區(qū)軟實(shí)力。
在“提速轉(zhuǎn)型”方面提供了有益啟示
夏輝（廣東省社科院精神文明建設(shè)研究中心主任）：龍城“文明型街道”建設(shè)能又快又好地開展，我認(rèn)為有兩個(gè)原因：一個(gè)是龍城硬件軟件水平因?yàn)榇筮\(yùn)會(huì)有了很大的提高，這是龍城又快又好發(fā)展的客觀條件；另一個(gè)是龍城街道的領(lǐng)導(dǎo)班子能夠發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，抓住機(jī)遇，并找準(zhǔn)抓手，充分發(fā)揮了城區(qū)的潛力。
如果站在廣東、甚至全國的視野來看“文明型街道”，龍城的經(jīng)驗(yàn)也很值得總結(jié)。其中五個(gè)文明協(xié)同推進(jìn)、互相促進(jìn)方面非常突出；以前轉(zhuǎn)型地區(qū)往往是“低速轉(zhuǎn)型”，能不能做到“提速轉(zhuǎn)型”呢，龍城的探索很有啟示意義；在農(nóng)村城市化方面，龍城的新型城市化或者說再城市化也可以提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。
希望“文明型街道”實(shí)踐能再出亮點(diǎn)
傅小隨（深圳市委黨校公共事務(wù)管理教研部主任、教授）：“文明型街道”是對(duì)大運(yùn)遺產(chǎn)一個(gè)很好的繼承。大運(yùn)遺產(chǎn)有兩方面，一個(gè)是硬件，如大運(yùn)場(chǎng)館，這個(gè)大家看得見摸得著；另一個(gè)是軟件的，就是城市文明。講城市文明，一是人的行為要文明；二是市民要善于參與公共事務(wù)。大運(yùn)會(huì)期間市民表現(xiàn)得很好，大運(yùn)會(huì)之后會(huì)怎樣呢？應(yīng)該說，龍城在繼承城市文明這個(gè)遺產(chǎn)方面做得很好。
“文明型街道”創(chuàng)建還可以給社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造一種基礎(chǔ)性的條件，希望“文明型街道”實(shí)踐能在社會(huì)建設(shè)方面再出一些亮點(diǎn)，例如城市居民自治方面。
“文明型街道”體現(xiàn)了基層首創(chuàng)精神
趙洪寶（深圳市社會(huì)工作委員會(huì)專職副主任）：創(chuàng)建活動(dòng)在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域?yàn)樯钲谑械纳鐣?huì)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)，也為龍城街道的社會(huì)建設(shè)深入開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。深圳是個(gè)外來人口占多數(shù)的城市，這樣的一個(gè)城市如何推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，全市各區(qū)、街道在社會(huì)建設(shè)都有一些有益的探索，龍城也有不少亮點(diǎn)，一些好的做法得到了領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的肯定和重視，體現(xiàn)了基層的首創(chuàng)精神。
希望在接下來的社會(huì)建設(shè)方面，龍城能做到“形神兼?zhèn)洹保罅﹂_展居民自治的探索，積極探索基層管理體制改革，希望龍城能探出一條新路。
一個(gè)城市要“形似”也要“神似”
張驍儒（深圳市社會(huì)科學(xué)院院長）：一個(gè)街道探索打造“文明型街道”，其承載力夠不夠，這也曾被有些人質(zhì)疑。但龍城人做了這種選擇，體現(xiàn)了勇氣和智慧。一個(gè)城市不但要“形似”，比如高樓大廈之類的，同時(shí)也要“神似”，“神”就是“文明”。
我認(rèn)為，“中國夢(mèng)”應(yīng)該讓每個(gè)人都有實(shí)現(xiàn)自己夢(mèng)想的機(jī)會(huì)。如果“文明型街道”創(chuàng)建能讓生活在這個(gè)地方的人們感到驕傲，感到幸福，能實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，那么“文明型街道”，就能體現(xiàn)一個(gè)城區(qū)的榮光與夢(mèng)想，就成為了“中國夢(mèng)”的龍城表達(dá)。
讓創(chuàng)建“文明型街道”形成制度化成果
陳慶瀾（深圳市精神文明辦文明處處長）：“文明型街道”是文明創(chuàng)建活動(dòng)的一次生動(dòng)實(shí)踐，符合城市文明創(chuàng)建的工作規(guī)律，同時(shí)也體現(xiàn)了龍城人奮勇爭(zhēng)先的工作風(fēng)貌，而且龍城的“文明型街道”創(chuàng)建活動(dòng)具有站位高、視野寬、措施實(shí)、效果顯的特點(diǎn)。
建議接下來“文明型街道”創(chuàng)建活動(dòng)可以和全國文明城市創(chuàng)建工作結(jié)合起來，進(jìn)一步形成制度化成果。
