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2024年11月24日
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日前，中國社會科學院世界社會保障中心主任、中國社科院研究生院教授鄭秉文表示，養老金改革之后對公務員和事業單位職工其實是有好處的，他們的養老金就有了法律保護，不管地動山搖，這份養老金在他們退休時就是他們的一份資產。而傳統的退休體制則不是這樣，比如，下海了，出國了，或任何其他重大變故，養老金就沒有了。（5月15日 燕趙都市報）
最近，一則“五省市事業單位養老金改革試點五年幾無進展”的新聞，使得養老金并軌的話題再度升溫。對于養老金并軌遲遲未能進入深水區，既得利益者的干預和阻撓一直被視為癥結所在。于是，呼吁“頂層設計”、“啃硬骨頭”的聲音，在社會上日漸高漲。
然而，鄭秉文教授關于“養老金并軌對公務員也有好處”的觀點，卻為我們開啟了一個全新視角。原來，改革并非都是此消彼長的零和博弈，完全可以讓各方參與者實現共贏。養老金并軌，意味著公務員和事業單位職工需要自己繳納養老金，但從此他們的養老金就被納入了法律保障，真正成為屬于自己的財產。
當然，對于穩定的公務員群體而言，下海、出國者畢竟是少數，被單位開除等重大變故的幾率也少之又少，因此，對于大多數公務員來說，養老金有了法律保護的象征意義遠遠大于實際價值。不過，這種讓被改革對象也有好處的理念，值得我們借鑒推廣。
近年來，“公務員養老金是企業員工2到3倍”的事實備受詬病，成為公眾呼吁養老金并軌的重要依據。但一個必須厘清的問題是，養老金替代率分化嚴重，究竟是公務員的退休金高了，還是企業的養老金低了？社會福利需要普惠式增長，“削高就低”并不科學，也不現實。打個比方，現在張三手中的蛋糕大，李四手中的蛋糕小，如果把張三的蛋糕削去一塊，看似一樣大了，其實兩人都沒從中受益。
經濟學上有個概念叫做“棘輪效應”，指人的消費習慣形成之后有不可逆性，即易于向上調整，而難于向下調整。同樣，當機關事業單位公職人員還在憧憬收入倍增，退休金卻有可能因為并軌面臨削減縮水的風險，這如何讓其產生內在動力去革自己的命？
正如鄭秉文教授指出，“改革開放以來，所有的改革都是增量改革，都是做加法，否則，就進行不下去”。養老金并軌雷聲大雨點小，就在于利益補償機制的缺失。五省市事業單位養老金改革試點中，盡管相關的文件也提出，在事業單位人員的退休待遇向企業職工“看齊”的同時，要建立職業年金制度，但由于沒有一個完整的一攬子設計，未能明確改革后掉下來的那一塊養老金如何補上去，遭到各地事業單位的強烈抵制，至今五年多時間，仍沒有實質性的動靜。
養老金并軌不應是“劫富濟貧”，而應通過“調低、控高、擴中”，讓包括公務員在內的社會各階層都從中受益。去年起，深圳市采取社會基本養老保險與職業年金相結合的辦法，在不降低待遇的前提下，探索出一種既與企業養老保險制度相統一，又體現公務員職業特點的養老保障制度，受到社會的關注和好評。只有建立完善利益補償機制，細化職業年金方案，讓公務員和事業單位也能實實在在共享養老金并軌的好處，才能充分調動其積極性，不斷把改革引向深入。
