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2024年11月24日
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近日召開的國務(wù)院常務(wù)工作會議確定了2013年經(jīng)濟(jì)體制改革九大重點(diǎn)，主要包括行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。會議決定今年要“圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。出臺居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益”。可見，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。
近年來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但“市民化”速度相對較慢，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的群體中，仍有2.６億農(nóng)民工無法享受與城鎮(zhèn)居民平等的待遇，出現(xiàn)了農(nóng)民工“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，即“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”。大量的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化必須糾偏農(nóng)村人口“被市民化”的現(xiàn)象，必須解決好“農(nóng)民”變“市民”的問題。
目前推進(jìn)農(nóng)民工市民化尚存三大困難：一是數(shù)量大。現(xiàn)在有近2.6億農(nóng)民工，未來還有大量的新生代農(nóng)民工要進(jìn)城。中國社科院發(fā)布的藍(lán)皮書指出，今后20年內(nèi)，中國將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化。這是一個面廣量大的長期性工作，不可能一蹴而就。二是成本高。市民化是一項(xiàng)高成本的改革，農(nóng)民工要在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面享受市民同等待遇，需要大量公共投入。中國社科院發(fā)布的藍(lán)皮書指出，今后20年內(nèi)，人均市民化成本為10萬元，要實(shí)現(xiàn)近5億農(nóng)民的市民化，至少需要40萬億至50萬億元的成本。三是就業(yè)機(jī)會少。農(nóng)民工市民化的堅實(shí)基礎(chǔ)是要有就業(yè)機(jī)會，而因?yàn)閼艏W(xué)歷、技能等方面的限制，為農(nóng)民工提供的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會很少。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是一個系統(tǒng)工程，核心是要解決“錢從哪里來、人往哪里去”的問題，這就涉及戶籍制度、土地制度、社會保障和公共服務(wù)制度等諸多方面改革。
要積極推動戶籍制度改革。目前，各地政府按戶籍人口來提供公共服務(wù)，農(nóng)村和城市的公共服務(wù)水平差別巨大。有專家測算，我國農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬元。戶籍制度改革要分類指導(dǎo)，因城而異。各地當(dāng)前普遍采用了逐步放開戶籍，比如積分制等方式，漸進(jìn)地使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得城市戶口。
要穩(wěn)妥推動土地制度改革。通過農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移。通過“確權(quán)頒證”,建立、發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營，使土地流轉(zhuǎn)收益成為農(nóng)民進(jìn)城從業(yè)、安家的資本。同時鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決農(nóng)民就業(yè)等結(jié)合起來，改進(jìn)和完善村莊規(guī)劃，使留在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民也能過上現(xiàn)代文明的生活。
要全面推動公共服務(wù)體制改革。增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，努力使城市財力與事權(quán)相匹配。加快教育、醫(yī)療、住房等社會保障體系改革，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的就學(xué)條件，降低入學(xué)門檻，盡快制定隨遷子女異地高考政策等。構(gòu)建適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點(diǎn)的醫(yī)療、住房及社會保障制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
在全社會的共同努力下，農(nóng)村進(jìn)城者實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的“市民夢”不會遙遠(yuǎn)。
