時間：2013-05-09 15:40:42
來源：南方日報 作者：曾妮
廣州與世界級城市的差距在哪？這在國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志看來，廣州城市化在總量和規模上已經達到了一個較高階段；但就質量和結構而言，廣州既有模式下的城市化也面臨諸多挑戰產業升級之困、城鄉割裂之痛、資源環境之虞、城市管理之惑、交通擁堵之疾等難題，都迫使廣州必須走出一條不同以往的新型城市化之路。
侯永志認為，廣州推進新型城市化，要以“為所有人提供全面發展機會的可持續城市化”為目標，以城市功能和競爭力提升為主線，以技術創新和經濟轉型為動力，以產業升級、空間優化、民生改善、綠色低碳、城鄉統籌和要素輻射為戰略重點，建設國家中心城市。
撰文 南方日報記者 曾妮
嘉賓
國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長 侯永志
個人簡介：長期從事發展戰略和區域經濟研究工作，參與了多項國家中長期發展和區域經濟發展的研究；受聘為廣州市新型城市化發展決策咨詢專家委員會顧問。
1 經濟結構調整被拖緩
廣州初步建立了現代產業體系，工業逐步向以汽車、電子產品、石化為代表的適度重工化方向發展。然而，在傳統勞動力密集型產業優勢下降的同時，廣州尚未形成競爭優勢突出的新興產業。
南方日報：您是廣州市新型城市化發展決策咨詢專家委員會顧問，您眼里的廣州城市化現狀與突出問題是什么？
侯永志：我曾參與過有關廣州城市化專題的調研，我的基本觀點大都來自于這項研究。改革開放30多年來，廣州走上了一條“規模擴張城市化”的道路，由此形成的聚集效應、規模經濟和專業化分工，有力促進了廣州經濟社會巨大發展，快速城市化提升了廣州的綜合競爭力，經濟總量占全國比重由1978年1.2%上升到2.6%；極大地提高了廣州的土地、基礎設施和公共服務等資源的綜合利用率，單位土地GDP提高了18.6倍。
然而，“規模擴張城市化”也暴露出了不少弊?。号c國際先進城市比較，廣州技術創新與集聚輻射力不高；與國內領先城市比較，廣州空間效率和承載能力不夠高；從廣州自身角度看，城鄉統籌的短板影響著城市發展的可持續性，這些問題可以概括為“創新活力不足、資源空間配置效率不高、承載能力有限、統籌發展效果不理想、輻射能力不強”等。
南方日報：技術創新與集聚輻射力不高，給廣州帶來了哪些影響？
侯永志：最直接的影響是延緩了經濟結構調整。譬如，廣州初步建立了現代產業體系，工業逐步向以汽車、電子產品、石化為代表的適度重工化方向發展。然而，在傳統勞動力密集型產業優勢下降的同時，廣州尚未形成競爭優勢突出的新興產業，包括高科技產業在內的制造業仍處于低端生產環節，高新技術產業產值占廣州市工業總產值的38%，水平遠低于深圳的58%；科研、技術服務業和金融業等生產性服務發展相對滯后，經濟結構調整就顯得艱難。
輻射帶動功能有待進一步加強，表現為廣州與珠三角其他地區的機場、港口、鐵路、能源等重大基礎設施缺乏有效配套和銜接，經濟活動組織和資源配置的中樞功能有待提升。在產業布局上廣州未能起到牽頭協調作用，與其他城市之間的同構競爭現象比較突出。總部經濟優勢尚不明顯，金融、信息、商務、科技等高端生產服務業比重偏低，特別是包括企業債券、外匯、金融衍生品、股權投資、航運金融、風險投資在內的綜合性金融服務平臺尚未建成。
南方日報：廣州空間效率和承載能力不夠高，具體表現在哪些方面？
侯永志：目前廣州城市空間結構還需進一步優化，產業集聚效應的進一步發揮有賴于城市空間結構的持續優化：由于市轄區（市）的同構競爭，汽車工業、電子信息產業等核心制造業布局分散，產業集群效應不能有效發揮；門戶型綜合樞紐集散能力不足，廣州與腹地之間的集疏運交通網絡覆蓋面有待進一步擴大，臨空、臨港的后延產業發展能力有待進一步加強，交通樞紐地區的土地價值未充分地體現出來；新城區城市功能培育滯后于城市規模增長，重空間拓展，輕服務配套，公共服務體系與人口分布錯位，“鐘擺式”交通特征明顯，外圍新區反磁力作用仍有待加強。
2 創新源自行業融合
廣州在汽車、船舶制造、精細化工、裝備制造等行業已形成具有一定競爭實力的產業集群，并在不同行業、不同部門之間形成了創新合作網絡。
南方日報：推進新型城市化，您認為廣州應突出哪些戰略重點？
侯永志：廣州推進新型城市化，要以“為所有人提供全面發展機會”為目標，以城市功能和競爭力提升為主線，以技術創新和經濟轉型為動力，以產業升級、空間優化、民生改善、綠色低碳、城鄉統籌和輻射帶動為六大戰略重點，將廣州建設成城市繁榮、充滿活力、智慧凝聚、環境宜居、社會和諧的國家中心城市。
南方日報：推動產業結構戰略性調整，您認為廣州的著力點在哪里？
侯永志：推進產業結構戰略性調整，構建富有創新活力和競爭力的現代產業體系，是廣州實施新型城市化發展戰略的堅實基礎。廣州應堅持創新引領、綠色發展的總體思路，以做強先進制造業、做優傳統產業、做精現代服務業、做專戰略性新興產業和做美現代都市農業為核心，形成先進制造業與現代服務業、傳統產業與戰略性新興產業、新興工業與現代農業相互支撐、相互促進的產業發展格局。
從廣州先進制造業發展的現狀來看，無論是產業發展的規模，還是產業配套的能力，企業實力都具備了較強的基礎。隨著經濟全球化的深入和技術的快速進步，產業創新的源泉越來越多地來自于不同行業之間的技術融合，廣州在汽車、船舶制造、精細化工、裝備制造等行業已形成具有一定競爭實力的產業集群，并在不同行業、不同部門之間形成了創新合作網絡。廣州應發揮既有的產業集群優勢，通過對一些公共項目的支持，協調整合不同行業領域內的創新資源，聚集更多高端創新要素，向高端、精品、專業化、深加工的方向發展，進一步做強以汽車、精細化工和裝備制造為核心的先進制造業。
南方日報：也有批評認為，廣州近10年來城市變遷，“擴容”得力，而“提質”略顯不足，在你看來，構筑完整的市域空間體系，廣州如何利用好有利條件和良好基礎？
侯永志：廣州城市空間結構應突出其自然地理優勢，體現“山、水、海、城、港”景觀有機結合的特點，傾力打造“井字型”發展軸，形成四軸聯動的城市空間結構。其中，南沙新區是粵港澳全面合作的綜合實驗區，要重點突破南沙新區，實現港城結合。
完善的空間結構需要廣州中心城區、衛星城（鎮）和鄉村的分工與合作，拓展廣州發展的腹地空間，解決人口過度流入中心城區、城鄉差異等問題。
南方日報：您談到綠色低碳是推進新型城市化的戰略重點之一，具體有哪些建言？
侯永志：走綠色低碳發展道路，是廣州培育新經濟增長點、加快產業轉型升級的重要措施。在具體的行動上，首先要打破“GDP至上”的傳統發展觀念，既要轉變政府職能，建立綠色低碳發展的政策體系，又要加快低碳規劃編制，推進重點領域的綠色發展。譬如說，針對城市規模快速擴張所面臨的資源約束、交通擁堵等問題，在加快培育和發展戰略性新興產業的過程中，由于技術上和商業動作上都存在較大的不確定性，廣州應避免過于分散的產業投資，節能環保等新興產業可納為重點發展產業之一，促進城市的綠色可持續發展。
3 新興產業有機會搶先機
雖然發達國家還將引領新一輪產業革命，但廣州多年來形成的制造業集群已具備較強的將新興技術產業化的能力，有機會在新興產業發展上贏得主動。
南方日報：有觀點認為我國的比較優勢正在發生深刻變化，本土市場、基礎設施、配套產業、人力資源等新的優勢，正在取代低成本勞動力成為吸引跨國投資的新要素。在戰略機遇期，推進新型城市化發展，廣州面臨哪些機遇？
侯永志：金融危機之后，世界經濟增長格局發生重大調整，投資和貿易保護主義抬頭，但經濟全球化不可逆轉，國際分工持續深化，新一輪的技術革命孕育突破，這些都把廣州新型城市化置于一個全新的國際格局中：雖然發達國家外需下滑，但新興市場將釋放出巨大需求。金融危機將深刻改變歐美國家金融高杠桿率依賴型的生產和生活方式，這將使得廣州面臨偏緊的外部環境。但未來中國20年新興市場的快速增長將使全球中產階層增加30億人，引發對汽車等耐用消費品需求的爆發式增長。
雖然發達國家還將引領新一輪產業革命，但廣州多年來形成的制造業集群已具備較強的將新興技術產業化的能力，有機會在新興產業發展上贏得主動。金融危機也為廣州爭取全球高端人才、核心技術和市場網絡提供了好機會。這些為廣州掌握某些新興產業發展的主導權提供了機遇。
雖然新的國際分工模式將沖擊廣州制造業的地位，但也為廣州產業轉型提供了機會。發達國家再制造業化趨勢漸顯，第三次工業革命正在浮現，新材料、3D打印機等技術引發的“定制化”制造業，將削弱廣州制造業的規模經濟優勢。然而，新的信息通信技術也帶來了商業模式與生產組織的變革，服務跨境貿易和制造業模塊化的趨勢日益明顯，城市傳統意義上的優勢資源悄然改變，而廣州新型城市化的提出，恰能為其向現代服務業和制造業轉型培育新核心競爭力。
南方日報：對廣州新型城市化的目標模式，您有哪些建言？
侯永志：廣州新型城市化的目標設定取決于其城市定位，在全球城市網絡中，廣州應定位于聯通港澳、影響東盟、輻射亞太、吸引世界的國際商貿之都，依托古已有之的商業精神和嶺南文化魅力，成為國際采購中心、物流中心、經濟資訊中心與會展中心，增強我國在東南亞、南亞和南太平洋地區資源配置中的主導、組織和服務能力。
在全國城市體系中，廣州應定位于輻射泛珠三角地區的國家中心城市，成為國家重要的制造業創新集成中心，跨境資金結算中心、貿易金融服務中心與全國性集團總部基地，通過極化聚集、創新示范和擴散輻射，為泛珠三角地區打造出具有全球競爭力的世界級城市群提供強大支撐。
南方日報：新型城市化的目標，您認為應該“新”在何處？
侯永志：不同于以往的城市化，廣州新型城市化不應只是要素聚集的城市化，還應該是促進人的創新思想交匯碰撞的城市化；不應只是物質形態的城市化，還是以人為本的文化、價值觀、社會組織的城市化；不應只是滿足市民生理需求的城市化，還是滿足市民安全、尊重、歸屬與自我實現需要的城市化，是為所有人提供全面發展機會的可持續城市化。
4 基礎設施建設要加強區域銜接
各種區域市場保護的壁壘以及基本公共服務的碎片化，是區域間要素流動和合理配置的最主要障礙。未來廣州需要率先消除各種體制機制的障礙，促進區域間資源順暢有序流動。
南方日報：有觀點認為，廣州要當區域龍頭，面臨不少挑戰和威脅。在您看來，廣州如何提升輻射及擴散能力？
侯永志：廣州新型城市化需要著眼于“面向全世界、連接港澳臺、引領珠三角、服務全中國”的區域定位，加強同周邊地區在基礎設施、統一市場、產業發展以及環境保護等方面的合作。
首先，區域無縫化的基礎設施是區域經濟良性互動的根本保障。促進廣州與周邊地區之間資源和要素的優化配置，需要在基礎設施和建設過程中加強協調和銜接，打造快速便捷、智慧高效的其他設施一體化格局。
一方面，加快推進廣州同周邊其他地區的城際軌道、高速公路網絡和高速鐵路等運輸物流網絡的建設，合理協調高速路網與城際交通體系的分工與銜接，推進珠三角“一小時”經濟圈和廣東省“三小時”經濟圈建設；一體化珠三角港口，加快同周邊內陸地區合作建設“無水港區”，打通廣州港同內陸無水港之間的集疏通道。另一方面，加強信息基礎設施的一體化建設，打造智慧物流網絡系統，重點構建區域間的電子商務、電子政務、電子口岸系統一體化平臺，促進網絡資源共享，推動區域信息一體化。
南方日報：我們看到，廣州在交通政策中推動限制外地車牌的舉動，體現出珠三角一體化過程中的復雜性和曲折性。推進區域一體化，促進區域間資源順暢有序流動，需要哪些制度建設與具體舉措？
侯永志：各種區域市場保護的壁壘以及基本公共服務的碎片化，是區域間要素流動和合理配置的最主要障礙。未來廣州需要率先消除各種體制機制的障礙，促進區域間資源順暢有序流動。
一是要推動區域市場一體化，取消限制資源流動的行政性藩籬。重點是取締在就業落戶、市場準入、行政審批、金融服務、稅收管理等方面的區域歧視政策；推動區域產權交易市場建設，如土地指標交易市場。二是要加快區域公共服務體系一體化，促進人才的合理流動。在戶籍管理、納稅、子女教育等方面積極探索外來人口更快融入當地城市的新思路、新辦法；推進同周邊地區在基本公共服務資源信息平臺建設；支持跨區域的聯合辦學，打造區域共享的職業技術教育基地。三是探索互利合作機制，加強區域間的溝通協作。重點推進廣佛肇經濟圈建設；探索政府、非政府組織、企業和公眾多層參與的泛珠三角合作機制；積極利用CEPA框架安排，推進南沙ECPA先行試點綜合示范區等重點合作區域建設，促進粵港澳經濟融合。
南方日報：你談到城鄉割裂之痛是廣州既有模式下城市化面臨挑戰之間，如何實現形成城鄉發展一元化新格局？
侯永志：根據廣州城鄉構成特點，形成城鄉發展一元化新格局，需要堅持“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動”的方針，以建設新型城鄉關系為主線，大力推進城鄉在規劃、收入、基礎設施建設一體化、公共服務一體化、城鄉產業融合化，重點實施2個新城區和3個副中心區的城鄉帶動戰略，優化城市功能布局。
南方日報：農業人口轉化成城鎮人口，面臨就業壓力，以及城鄉收入差距有擴大的趨勢等問題，如何解決？
侯永志：解決上述問題，廣州要旗幟鮮明地提出農村居民收入倍增計劃，建立農民收入持續增收的長效機制，促進城鄉居民幸福指數趨同。在具體的政策安排上，可以建立農村勞動力轉移工程，提高農民工資性收入。同時，廣州應加大對農村的財政轉移支付力度，并向農村公共產品傾斜，健全城鄉一體化基本公共服務體系，推進社會保障、教育、衛生等方面的優質公共資源向鄉村地區延伸。此外，在產業布局上，應構筑城鄉業關聯有度、空間布局合理、資源深度整合的城鄉產業布局一體化發展新格局。
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“規模擴張城市化”也暴露出了不少弊?。号c國際先進城市比較，廣州技術創新與集聚輻射力不高；與國內領先城市比較，廣州空間效率和承載能力不夠高；從廣州自身角度看，城鄉統籌的短板影響著城市發展的可持續性，這些問題可以概括為“創新活力不足、資源空間配置效率不高、承載能力有限、統籌發展效果不理想、輻射能力不強”等。
新型城市化要以“為所有人提供全面發展機會”為目標，以城市功能和競爭力提升為主線，以技術創新和經濟轉型為動力，以產業升級、空間優化、民生改善、綠色低碳、城鄉統籌和輻射帶動為六大戰略重點。
在全球城市網絡中，廣州應定位于聯通港澳、影響東盟、輻射亞太、吸引世界的國際商貿之都，在全國城市體系中，廣州應定位于輻射泛珠三角地區的國家中心城市。
廣州應堅持創新引領、綠色發展的總體思路，以做強先進制造業、做優傳統產業、做精現代服務業、做專戰略性新興產業和做美現代都市農業為核心，形成先進制造業與現代服務業、傳統產業與戰略性新興產業、新興工業與現代農業相互支撐、相互促進的產業發展格局。
廣州城市空間結構應突出其自然地理優勢，體現“山、水、海、城、港”景觀有機結合的特點，傾力打造“井字型”發展軸，形成四軸聯動的城市空間結構。其中，南沙新區是粵港澳全面合作的綜合實驗區，要重點突破南沙新區，實現港城結合。
