時(shí)間：2013-05-07 12:42:40
來(lái)源：上海證券報(bào) 作者：李丹丹于祥明,梁敏,郭玉志,郭一信
穩(wěn)步推出利率匯率市場(chǎng)化改革措施，提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案。建立個(gè)人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)相關(guān)政策，出臺(tái)擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍方案。規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式
接連不斷的改革舉措，再次讓人們感受到新一屆政府推進(jìn)改革的決心和實(shí)干作風(fēng)。時(shí)隔不到兩周，國(guó)務(wù)院決定再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。與此同時(shí)，涉及資本項(xiàng)目可兌換、戶籍制度、鐵路投資體制等一系列重大改革，也被納入新一屆政府今年的改革任務(wù)清單中。
昨天召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革重在行動(dòng)，要扎扎實(shí)實(shí)、不停頓地向前推進(jìn)。要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動(dòng)全身的改革項(xiàng)目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
去年11月，李克強(qiáng)首次提出“改革是中國(guó)最大的紅利”，引發(fā)國(guó)內(nèi)外輿論的高度關(guān)注和期待。時(shí)至今日，人們所期待的改革正在一步步得到落實(shí)。
會(huì)議確定今年在財(cái)稅、金融、投融資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度。
看點(diǎn)一：首提資本項(xiàng)目可兌換操作方案
會(huì)議首次表示，今年將提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案。這也意味著外資進(jìn)入內(nèi)地資本市場(chǎng)規(guī)模和擴(kuò)容速度將有明確的路徑。
業(yè)內(nèi)人士表示，下一步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的著力點(diǎn)應(yīng)該放在目前限制比較多，與其他資本項(xiàng)目開(kāi)放程度差距比較大的項(xiàng)目上，即境外機(jī)構(gòu)到境內(nèi)股票和債券市場(chǎng)直接融資、個(gè)人投資直接渠道等方面。
此前，央行調(diào)統(tǒng)司曾經(jīng)提出過(guò)人民幣資本賬戶開(kāi)放的路線圖，即短期內(nèi)（1至3年），放松有真實(shí)交易背景的直接投資管制；中期內(nèi)（3至5年）， 放松有真實(shí)貿(mào)易背景的商業(yè)信貸管制；長(zhǎng)期內(nèi)（5至10年），依次審慎開(kāi)放不動(dòng)產(chǎn)、股票及債券交易，逐步以價(jià)格型管理替代數(shù)量型管制。
而此次提及的年內(nèi)有望推出的人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案是否與上述路線圖一致，還存在一定疑問(wèn)。
不過(guò)，有專家表示，就目前人民幣資本項(xiàng)目可兌換的路線圖實(shí)施進(jìn)度而言，比央行調(diào)統(tǒng)司預(yù)期進(jìn)度要更加迅速。目前，我國(guó)境外機(jī)構(gòu)投資內(nèi)地證券市場(chǎng)，都通過(guò)QFII和RQFII形式出現(xiàn)。而從近期調(diào)研看，QFII和RQFII需求強(qiáng)勁。央行等三部委近期也已公布了《人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資試點(diǎn)辦法》以及實(shí)施意見(jiàn)。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還表示，將建立個(gè)人投資者境外投資制度。這也印證了今年溫州金改重點(diǎn)工作任務(wù)——力爭(zhēng)推出QDII2，并非一廂情愿。
目前，我國(guó)實(shí)行的是合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）制度，境內(nèi)的個(gè)人只可以通過(guò)銀行、基金等合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)行境外固定收益、權(quán)益類等金融投資。若QDII2順利試點(diǎn)并推廣，對(duì)于持外幣在手的個(gè)人投資者來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是好消息。
中行戰(zhàn)略管理部副總經(jīng)理宗良表示，從方向上看，放開(kāi)個(gè)人境外投資的制度設(shè)計(jì)是合理的，但是從制度上看，必須要嚴(yán)格制定門(mén)檻、額度等約束條件。
也有分析人士指出，要根據(jù)個(gè)人投資者的資金實(shí)力、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力等綜合因素進(jìn)行QDII2的資格驗(yàn)證。此前也一直有聲音建議，應(yīng)該以溫州金融改革為契機(jī)推出QDII2，并在全國(guó)選取試點(diǎn)城市。
看點(diǎn)二：分類推進(jìn)戶籍制度改革
昨天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，“研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。”這意味著，戶籍改革將成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突破口。
城鎮(zhèn)化的核心就是人的城鎮(zhèn)化。要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化需要推進(jìn)一系列改革，其中戶籍改革是最大難點(diǎn)。
中國(guó)人民大學(xué)教授陶然表示，居住證制度可以作為戶籍改革的突破口，目前需要的改革是讓更多流動(dòng)人口擁有城市戶口，居住證制度的實(shí)行是向這個(gè)方向邁開(kāi)了一步。
2010年5月，國(guó)務(wù)院就轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。今年兩會(huì)期間，公安部副部長(zhǎng)黃明透露，公安部帶頭起草的《居住證管理辦法》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，公安部將建立實(shí)施居住證制度，使長(zhǎng)期在城市并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶。
其實(shí)，戶籍改革已經(jīng)提了很多年，但都是“雷聲大雨點(diǎn)小”，戶籍改革之所以如此敏感就是因?yàn)楦街渖系慕逃⑨t(yī)療、就業(yè)等福利，而居住證的含金量也正是附著在居住證上的各項(xiàng)公共服務(wù)。
“新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一輪增長(zhǎng)的新引擎，這已經(jīng)成為各方共識(shí)，但要避免誤解城鎮(zhèn)化。”中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為， “城鎮(zhèn)化的一個(gè)要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)均等化，這是城鎮(zhèn)化最基本的經(jīng)濟(jì)要求。”
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)何宇鵬也認(rèn)為，今后可以通過(guò)實(shí)施居住證制度，梯度賦權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。
“實(shí)施居住證制度，要固化農(nóng)民工已享有的基本公共服務(wù)；按居住證持有年限，逐步增加未享有的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；居住證持有到某年，無(wú)論落戶與否，即與城市居民享有同等基本公共服務(wù)。”何宇鵬說(shuō)。
事實(shí)上，目前上海、深圳等城市已開(kāi)始實(shí)行居住證制度，并把流動(dòng)人口子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、考駕照、辦理住房手續(xù)等功能納入其中。不過(guò)，有專家也提醒說(shuō)，居住證制度實(shí)施起來(lái)也很有難度，因?yàn)檫@項(xiàng)改革對(duì)應(yīng)的是城市政府應(yīng)給流動(dòng)人口提供的一些基本公共服務(wù)，比如子女就學(xué)或住房，這是需要政府財(cái)力支撐的，地方政府究竟能否提供這些服務(wù)很難講。
看點(diǎn)三：鐵路投資向民間開(kāi)放
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。
“鐵道部被撤銷(xiāo)后，新建鐵路項(xiàng)目已經(jīng)停滯。”中國(guó)工程院院士、中國(guó)中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕向記者坦言，目前新成立的中國(guó)鐵路總公司能保證已有項(xiàng)目投資就“很不錯(cuò)了”，對(duì)新建鐵路項(xiàng)目則“非常謹(jǐn)慎”。
王夢(mèng)恕直言，國(guó)務(wù)院所提出的鐵路投融資體制改革方案的工作要求非常及時(shí)，只有這樣“才能保證未來(lái)中國(guó)鐵路建設(shè)的順利發(fā)展”。
記者注意到，雖然3月份經(jīng)歷了鐵道部撤銷(xiāo)，但鐵路投資的增速卻不減。中國(guó)鐵路總公司最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-3月份，全國(guó)鐵路完成基本建設(shè)投資545.1億元，這意味著3月當(dāng)月全國(guó)鐵路投資超過(guò)294億元，鐵路建設(shè)保持加快推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。但如果按計(jì)劃完成全年5200億元投資，未來(lái)三個(gè)季度平均每季度鐵路投資還要達(dá)到1500億元左右，鐵路投資資金來(lái)源壓力仍很大。
“上述項(xiàng)目都是已有項(xiàng)目，資金壓力已經(jīng)很大。未來(lái)新項(xiàng)目的投資必須加入民營(yíng)新鮮血液。”王夢(mèng)恕分析，國(guó)務(wù)院關(guān)于“支線鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路”這一提法，是保證未來(lái)鐵路投資的“良好開(kāi)端”。
事實(shí)上，去年底廣匯能源計(jì)劃斥資百億投資一條全長(zhǎng)445公里的紅淖三鐵路，即為民資主導(dǎo)建設(shè)的資源開(kāi)發(fā)性鐵路。由此來(lái)看，如果去除鐵路投資的“玻璃門(mén)”，民資進(jìn)入的熱情會(huì)越來(lái)越高。
看點(diǎn)四：疏堵結(jié)合規(guī)范地方政府債
針對(duì)今年財(cái)稅改革工作，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并削減、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
對(duì)此，專家表示，加強(qiáng)地方債風(fēng)險(xiǎn)控制和下放財(cái)權(quán)形成的“一疏一堵”，意味著今年央地財(cái)政體制改革將有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，未來(lái)將從財(cái)政體制上引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)走向良性道路。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康對(duì)記者表示，今年積極財(cái)政政策最顯著的特點(diǎn)就是擴(kuò)大赤字，針對(duì)當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和放緩的財(cái)政收入增速，3500億元的財(cái)政赤字規(guī)模已較前幾年明顯提升。據(jù)悉，2013年各地地方債配額已基本確定，目前地方政府正在向地方人大遞交地方債收支報(bào)告，今年地方債將在年中發(fā)行。
除新增赤字，對(duì)于現(xiàn)有地方債務(wù)，財(cái)政部門(mén)也將進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)控制力度。此前財(cái)政部已部署強(qiáng)化地方債務(wù)管理，包括堅(jiān)決制止地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、融資平臺(tái)公司違法違規(guī)融資或擔(dān)保承諾行為，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，盡快建立債權(quán)債務(wù)人對(duì)賬機(jī)制，及時(shí)全面掌握以企業(yè)為平臺(tái)舉借的政府性債務(wù)情況等。此外，財(cái)政部今年還將抓緊建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理。
在強(qiáng)化地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，未來(lái)也將從財(cái)政體制上下放財(cái)權(quán)。此前公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中已要求完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，大幅減少、合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模并將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方政府，同時(shí)相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督。
專家表示，通過(guò)合理下放財(cái)權(quán)，能夠把原本各部委分散的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付削減后轉(zhuǎn)化為地方政府可支配財(cái)力，意味著地方政府將擁有更大的自主權(quán)，可根據(jù)自身?xiàng)l件因地制宜決定資金利用計(jì)劃，進(jìn)一步促進(jìn)地方債管理向“開(kāi)前門(mén)堵后門(mén)”的目標(biāo)靠攏，未來(lái)地方政府財(cái)力增長(zhǎng)機(jī)制將更為規(guī)范。
