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2024年11月24日
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這是我國能源發展的現狀：一方面，風電等新能源快速發展，我國成為世界第一風電大國；另一方面，隨之而來的棄風問題愈加嚴重，風電利用效率顯著下降。
如何看待風電等新能源發展？如何破解新能源“盛”與“剩”之間的矛盾？如何推進下一步電力體制改革？就這些熱點問題，國家能源局原局長、國家能源委專家咨詢委員會主任張國寶日前接受了新華社記者的專訪。
風電發電只占２％ 局部地區棄風嚴重
問：近年來我國一直鼓勵發展風電，但為什么出現很多“棄風”現象？
答：近年來，我國風電發展迅速，去年成為世界第一風電大國。２０１２年我國非化石能源發電量達１．０７萬億千瓦時，占全國發電量的比重達２１．４％。這其中主要貢獻還是水力發電，約８０００億千瓦時，占發電量的１７．４％。風電發展雖然迅速，去年發電量達到１００４億千瓦時，超過了核電，但所占比例僅是發電總量的２％。
我國風力資源主要分布在內蒙古以及東北、西北一帶，局部地區風電比例較高（有的地方超過２０％），但由于輸電線路建設滯后，外送通道不暢，這些地區發了大量風電送不出來，只能“棄風”造成浪費。而中東部地區就不存在這些問題。再加上其他原因，２０１２年我國棄風約２００億千瓦時左右。
不光是棄風，預計今年棄水問題也會嚴重。金沙江溪洛渡、向家壩水電站自６月起將陸續有十臺世界最大的８０萬千瓦機組投產，而該電站的電力外送通道建設遠遠沒跟上，預計今年將有約２００億千瓦時棄用。
產能過剩“剩”在哪 優化能源結構是關鍵
問：新能源發展如火如荼，是不是有些產能過剩了？
答：社會上說新能源產能過剩，實質上是部分設備產能過剩。目前設備制造企業出口受到限制，產能過剩后生存困難，但是新能源運營商都還可以。實際上，新能源的市場化程度很高，很多是民營企業，會自主判斷，自擔風險。政府在考慮取消一些行政審批，轉向制定政策，做大“蛋糕”，降低成本，加大對新技術的推廣支持等工作。
問：棄風、棄水是否反映了我國能源結構方面的問題和困境？
答：今年以來，一場持續多日、遍及多個省市的霧霾震驚了國人，再次引發了我國經濟發展和環境保護、發展模式和產業結構調整的大討論。一方面中東部地區霧霾肆虐飽受詬病，另一方面棄風、棄水又凸顯出我國在新能源發展方面的困境，清潔能源大量棄用，實在不應該。
從我國現有能源結構來看，一次能源結構中煤占６９％，發電設備中燃煤機組裝機容量占７８％，發電量中燃煤發電居高不下。我們常說中國以煤為主的能源結構很難改變，這既反映了能源結構的狀況，也束縛了大力發展非煤消費的信心。近年來我國能源消費總量不斷增長，不僅能源的供應難以為繼，排放的壓力也是不堪承受之重。因此必須大力調整我國的能源結構，大力發展可再生能源，增加非化石能源的比重。
問：如何解決棄風問題，如何優化能源結構？
答：解決這些問題要多措并舉。首先，加快發展風電、太陽能，銷納這些電力根本不是問題，當務之急應盡快審批蒙西錫林浩特至南京，甘肅酒泉外送特高壓線路，加緊建設溪洛渡左右岸的外送通道；要大力發展核電，目前核電只占總發電量的１．９７％，２０３０年爭取將核電占總發電量的比例提高到８％；更加大膽進口天然氣資源，把天然氣占一次能源的比重從現在的５．４％提高到１０％以上；今后要把煤炭總消費控制在４０億噸以內，并且爭取還要減少。
改革要考慮成本 更要解放生產力
問：電力改革的下一步方向備受關注，如何推進？
答：我注意到，今年“兩會”后關于電力體制改革，有些人主張要繼續拆分電網。但拆分不拆分電網，不是電力體制改革的標準，而應以是否有利于生產力發展為標準。電網拆分并不能破除壟斷，何況要細說起來，中國還有約１００個分散的電網，比如內蒙古西部電網、四川的茂縣和汶川電網是私營電網，還有一些林業、牧業電網和水電網等。
這幾年，我國電力事業迅猛發展，說明電力改革并沒有阻礙生產力的發展。大約十年前，俄羅斯成立了統一電力公司，后來仿效中國的電力體制改革，實施廠網分開，又分成六個發電公司，加上各加盟共和國的發電企業，有４０多家。也搞了輸配分開，成立了一個全國性的輸電公司和一個配電公司，但這么多年實踐下來，俄羅斯發現成本不僅沒減少，反而增加了。３月２０日，普京召開一個俄羅斯電力工作會議，主要議題就是要組建俄羅斯統一電網。
每個國家的情況和標準不一樣，但具體怎么改革要選擇適合國情的模式和路子。現在提電力改革，我覺得要與時俱進。電價改革是電力改革的重點內容之一，但并不是全屬于能源改革的范疇，是價格體系改革。至于該不該輸配分開，該不該競價上網，都是可以討論的內容。其實過去我們搞過競價上網，但由于電力一直處于緊張狀態，條件不成熟而未能推進下去。但改革一定要考慮成本，要適合發展階段，要有利于進一步解放生產力，有益于電力建設和長遠發展。
