時(shí)間：2013-04-29 16:23:46
來源：青岡縣委宣傳部 作者：張遠(yuǎn)洋
新華網(wǎng)黑龍江頻道電 去年，青岡縣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了7個(gè)中心村鎮(zhèn)，被評(píng)為全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣，禎祥鎮(zhèn)以企業(yè)帶動(dòng)整鎮(zhèn)推進(jìn)模式成為全省新農(nóng)村建設(shè)的典型。
今年，青岡農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)全面開花，計(jì)劃投資9億元，啟動(dòng)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)住宅樓74棟50萬㎡，吸引225村屯的6600戶農(nóng)民入住，其中青岡鎮(zhèn)、禎祥鎮(zhèn)、柞崗鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施整鎮(zhèn)推進(jìn)。
青岡已扮演起全市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)跑者的角色，他們是如何做的？
明思路：一個(gè)思想指導(dǎo)
要想建好城，思路必先明。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，青岡縣堅(jiān)持“以民為本、四化統(tǒng)籌”的發(fā)展思路，遵循“撤屯、減村、并鄉(xiāng)、建城”的要求，結(jié)合縣域鎮(zhèn)村居民點(diǎn)布局整體規(guī)劃，大力實(shí)施“1239”發(fā)展戰(zhàn)略，致力打造一個(gè)中等規(guī)模城市；圍繞青岡鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)“靖北新城”，圍繞中和鎮(zhèn)、禎祥鎮(zhèn)和五福橋開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)“五福生態(tài)城”；建設(shè)“興華鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)和蘆河鎮(zhèn)三個(gè)建制鎮(zhèn)”；建設(shè)“連豐鄉(xiāng)、勞動(dòng)鄉(xiāng)、新村鄉(xiāng)等九個(gè)農(nóng)村社區(qū)”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
破瓶頸：兩個(gè)方面并重
沒有產(chǎn)業(yè)化的城鎮(zhèn)化，就是“空心城”、“空心鎮(zhèn)”，沒有城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)化，二、三產(chǎn)業(yè)就失去了發(fā)展空間和載體。青岡堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化并重，有效地化解了城鎮(zhèn)化建設(shè)的瓶頸。青岡鎮(zhèn)、柞崗鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是以33.5平方公里的青岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，中和鎮(zhèn)、禎祥鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是以10.22平方公里的五福橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依靠產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，通過城鎮(zhèn)化來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，走出了一條產(chǎn)城融合的新路子。
抓重點(diǎn)：三個(gè)要素齊抓
城鎮(zhèn)化建設(shè)不是靠一個(gè)單位、一個(gè)部門就能完成的。青岡充分調(diào)動(dòng)群眾、企業(yè)、政府三個(gè)方面的積極因素，齊心協(xié)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
為調(diào)動(dòng)群眾的積極性，青岡縣對(duì)整鎮(zhèn)推進(jìn)的村屯或被征收拆遷的部分農(nóng)戶房屋，實(shí)行“拆一還一”政策，被動(dòng)遷的農(nóng)戶都能住上與平房面積相當(dāng)且環(huán)境舒適的樓房。相對(duì)于居住條件的改善，收入水平的提高對(duì)農(nóng)民來說更具誘惑力。據(jù)測算，上樓農(nóng)民按戶均4口人、25畝地計(jì)算，上樓前年純效益大體在12000元左右；上樓后，通過流轉(zhuǎn)土地、進(jìn)城打工等渠道，年純收入5萬元左右，比以前收入高出3—4倍，相當(dāng)于城鎮(zhèn)“雙職工”工資收入。
為調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，青岡縣把泥草房改造、危房改造及其他政策資金捆綁使用，直接補(bǔ)給建筑企業(yè)，保障企業(yè)即使零利潤售房也能賺到錢。同時(shí)，建筑企業(yè)在剔除“拆一還一”的補(bǔ)償面積外，大多數(shù)樓房要對(duì)外銷售，并且一二樓商服和車庫價(jià)格相對(duì)較高，企業(yè)盈利空間較大。
為調(diào)動(dòng)政府的積極性，青岡縣細(xì)算了“三筆賬”。第一筆是發(fā)展賬，通過城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)民市民化，絕大多數(shù)的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，有效地推動(dòng)了大農(nóng)機(jī)、大水利、大科技和大合作建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，又為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了優(yōu)質(zhì)的原料基地。青岡圍繞資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷加大招商引資力度，通過建企業(yè)、上項(xiàng)目，增加了財(cái)政收入，提供了就業(yè)崗位，加快了城鎮(zhèn)工業(yè)化步伐。僅僅一個(gè)禎祥鎮(zhèn)，就已引進(jìn)8家企業(yè)，總投資近20億元，全部投產(chǎn)后將帶動(dòng)3000多人就業(yè)。第二筆是民生賬，在城鎮(zhèn)化過程中，加快推進(jìn)了學(xué)校、醫(yī)院、老年服務(wù)中心等一系列民生項(xiàng)目，同步跟進(jìn)道路、飲水、入廁，以及公園、廣場、綠地等方面建設(shè)，使農(nóng)民能夠享受到與城市一樣的生活環(huán)境，讓發(fā)展的成果更多更好地惠及百姓。第三筆是政治賬，對(duì)整鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中貢獻(xiàn)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先予以提拔重用。
強(qiáng)后盾：四個(gè)保障并舉
城鎮(zhèn)化建設(shè)要想順利開展，必須有組織、政策、資金、居住等方面的強(qiáng)力保障做后盾。在組織保障上，抽調(diào)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，部門精干人員，專門成立城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在政策保障上，全縣所有城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目都要通過縣政務(wù)常委會(huì)議討論通過，并研究制定統(tǒng)一的優(yōu)惠政策。在資金保障上，本著使用渠道不變的原則，整合新農(nóng)村“以獎(jiǎng)代投”、村級(jí)“一事一議”、泥草房補(bǔ)助、危房改造、扶貧村建設(shè)等資金集中用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。在居住保障上，堅(jiān)持農(nóng)民“零利潤入住”的原則，房價(jià)控制建筑成本價(jià)左右，占市場價(jià)格的比重不足50%。對(duì)入住的鰥寡孤獨(dú)、體弱病殘等弱勢群體，優(yōu)先享受低保待遇，并在后期管理費(fèi)用上給予適當(dāng)照顧。鼓勵(lì)支持農(nóng)民發(fā)展建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元增收，保證了農(nóng)民搬得進(jìn)、住得起、過得好。
