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| 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部 | 令 |
| 國 家 林 業(yè) 局 |
2010 年 第 1 號
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》已于2009年12月18日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第10次常務會議審議通過，并經(jīng)國家林業(yè)局同意，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。
農(nóng) 業(yè) 部 部 長 韓長賦
國家林業(yè)局局長 賈治邦
二〇〇九年十二月二十九日
農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁活動，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，制定本規(guī)則。
第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁適用本規(guī)則。
第三條 下列農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，當事人可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）申請仲裁：
（一）因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；
（二）因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；
（三）因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；
（四）因確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權發(fā)生的糾紛；
（五）因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權發(fā)生的糾紛；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。
因征收集體所有的土地及其補償發(fā)生的糾紛，不屬于仲裁委員會的受理范圍，可以通過行政復議或者訴訟等方式解決。
第四條 仲裁委員會依法設立，其日常工作由當?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔。
第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁，應當公開、公平、公正，便民高效，注重調(diào)解，尊重事實，符合法律，遵守社會公德。
第二章 申請和受理
第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的申請人、被申請人為仲裁當事人。
第七條 家庭承包的，可以由農(nóng)戶代表人參加仲裁。農(nóng)戶代表人由農(nóng)戶成員共同推選；不能共同推選的，按下列方式確定：
（一）土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書上記載的人；
（二）未取得土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的，為在承包合同上簽字的人。
第八條 當事人一方為五戶（人）以上的，可以推選三至五名代表人參加仲裁。
第九條 與案件處理結果有利害關系的，可以申請作為第三人參加仲裁，或者由仲裁委員會通知其參加仲裁。
第十條 當事人、第三人可以委托代理人參加仲裁。
當事人或者第三人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定代理人參加仲裁。
第十一條 當事人申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的時效期間為二年，自當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算。
仲裁時效因申請調(diào)解、申請仲裁、當事人一方提出要求或者同意履行義務而中斷。從中斷時起，仲裁時效重新計算。
在仲裁時效期間的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他事由，當事人不能申請仲裁的，仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續(xù)計算。
侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權行為持續(xù)發(fā)生的，仲裁時效從侵權行為終了時計算。
第十二條 申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁，應當符合下列條件：
（一）申請人與糾紛有直接的利害關系；
（二）有明確的被申請人；
（三）有具體的仲裁請求和事實、理由；
（四）屬于仲裁委員會的受理范圍。
第十三條 當事人申請仲裁，應當向糾紛涉及土地所在地的仲裁委員會遞交仲裁申請書。申請書可以郵寄或者委托他人代交。
書面申請有困難的，可以口頭申請，由仲裁委員會記入筆錄，經(jīng)申請人核實后由其簽名、蓋章或者按指印。
仲裁委員會收到仲裁申請材料，應當出具回執(zhí)。回執(zhí)應當載明接收材料的名稱和份數(shù)、接收日期等，并加蓋仲裁委員會印章。
第十四條 仲裁申請書應當載明下列內(nèi)容：
（一）申請人和被申請人的姓名、年齡、住所、郵政編碼、電話或者其他通訊方式；法人或者其他組織應當寫明名稱、地址和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、通訊方式；
（二）申請人的仲裁請求；
（三）仲裁請求所依據(jù)的事實和理由；
（四）證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和聯(lián)系方式。
第十五條 仲裁委員會應當對仲裁申請進行審查，符合申請條件的，應當受理。
有下列情形之一的，不予受理；已受理的，終止仲裁程序：
（一）不符合申請條件；
（二）人民法院已受理該糾紛；
（三）法律規(guī)定該糾紛應當由其他機構受理；
（四）對該糾紛已有生效的判決、裁定、仲裁裁決、行政處理決定等。
第十六條 仲裁委員會決定受理仲裁申請的，應當自收到仲裁申請之日起五個工作日內(nèi)，將受理通知書、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達申請人，將受理通知書、仲裁申請書副本、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達被申請人。
決定不予受理或者終止仲裁程序的，應當自收到仲裁申請或者發(fā)現(xiàn)終止仲裁程序情形之日起五個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。
需要通知第三人參加仲裁的，仲裁委員會應當通知第三人，并告知其權利義務。
第十七條 被申請人應當自收到仲裁申請書副本之日起十日內(nèi)向仲裁委員會提交答辯書。
仲裁委員會應當自收到答辯書之日起五個工作日內(nèi)將答辯書副本送達申請人。
被申請人未答辯的，不影響仲裁程序的進行。
第十八條 答辯書應當載明下列內(nèi)容：
（一）答辯人姓名、年齡、住所、郵政編碼、電話或者其他通訊方式；法人或者其他組織應當寫明名稱、地址和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、通訊方式；
（二）對申請人仲裁申請的答辯及所依據(jù)的事實和理由；
（三）證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和聯(lián)系方式。
書面答辯確有困難的，可以口頭答辯，由仲裁委員會記入筆錄，經(jīng)被申請人核實后由其簽名、蓋章或者按指印。
第十九條 當事人提交仲裁申請書、答辯書、有關證據(jù)材料及其他書面文件，應當一式三份。
第二十條 因一方當事人的行為或者其他原因可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行，另一方當事人申請財產(chǎn)保全的，仲裁委員會應當將當事人的申請?zhí)峤槐簧暾埲俗∷鼗蛘哓敭a(chǎn)所在地的基層人民法院，并告知申請人因申請錯誤造成被申請人財產(chǎn)損失的，應當承擔相應的賠償責任。
第三章 仲裁庭
第二十一條 仲裁庭由三名仲裁員組成。
事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，經(jīng)雙方當事人同意，可以由一名仲裁員仲裁。
第二十二條 雙方當事人自收到受理通知書之日起五個工作日內(nèi)，從仲裁員名冊中選定仲裁員。首席仲裁員由雙方當事人共同選定，其他二名仲裁員由雙方當事人各自選定；當事人不能選定的，由仲裁委員會主任指定。
獨任仲裁員由雙方當事人共同選定；當事人不能選定的，由仲裁委員會主任指定。
仲裁委員會應當自仲裁庭組成之日起二個工作日內(nèi)將仲裁庭組成情況通知當事人。
第二十三條 仲裁庭組成后，首席仲裁員應當召集其他仲裁員審閱案件材料，了解糾紛的事實和情節(jié)，研究雙方當事人的請求和理由，查核證據(jù)，整理爭議焦點。
仲裁庭認為確有必要的，可以要求當事人在一定期限內(nèi)補充證據(jù)，也可以自行調(diào)查取證。自行調(diào)查取證的，調(diào)查人員不得少于二人。
第二十四條 仲裁員有下列情形之一的，應當回避：
（一）是本案當事人或者當事人、代理人的近親屬；
（二）與本案有利害關系；
（三）與本案當事人、代理人有其他關系，可能影響公正仲裁；
（四）私自會見當事人、代理人，或者接受當事人、代理人請客送禮。
第二十五條 仲裁員有回避情形的，應當以口頭或者書面方式及時向仲裁委員會提出。
當事人認為仲裁員有回避情形的，有權以口頭或者書面方式向仲裁委員會申請其回避。
當事人提出回避申請，應當在首次開庭前提出，并說明理由；在首次開庭后知道回避事由的，可以在最后一次開庭終結前提出。
第二十六條 仲裁委員會應當自收到回避申請或者發(fā)現(xiàn)仲裁員有回避情形之日起二個工作日內(nèi)作出決定，以口頭或者書面方式通知當事人，并說明理由。
仲裁員是否回避，由仲裁委員會主任決定；仲裁委員會主任擔任仲裁員時，由仲裁委員會集體決定主任的回避。
第二十七條 仲裁員有下列情形之一的，應當按照本規(guī)則第二十二條規(guī)定重新選定或者指定仲裁員：
（一）被決定回避的；
（二）在法律上或者事實上不能履行職責的；
（三）因被除名或者解聘喪失仲裁員資格的；
（四）因個人原因退出或者不能從事仲裁工作的；
（五）因徇私舞弊、失職瀆職被仲裁委員會決定更換的。
重新選定或者指定仲裁員后，仲裁程序繼續(xù)進行。當事人請求仲裁程序重新進行的，由仲裁庭決定。
第二十八條 仲裁庭應當向當事人提供必要的法律政策解釋，幫助當事人自行和解。
達成和解協(xié)議的，當事人可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議制作裁決書；當事人要求撤回仲裁申請的，仲裁庭應當終止仲裁程序。
第二十九條 仲裁庭應當在雙方當事人自愿的基礎上進行調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭應當制作調(diào)解書。
調(diào)解書應當載明雙方當事人基本情況、糾紛事由、仲裁請求和協(xié)議結果，由仲裁員簽名，并加蓋仲裁委員會印章，送達雙方當事人。
調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收即發(fā)生法律效力。
第三十條 調(diào)解不成或者當事人在調(diào)解書簽收前反悔的，仲裁庭應當及時作出裁決。
當事人在調(diào)解過程中的陳述、意見、觀點或者建議，仲裁庭不得作為裁決的證據(jù)或依據(jù)。
第三十一條 仲裁庭作出裁決前，申請人放棄仲裁請求并撤回仲裁申請，且被申請人沒有就申請人的仲裁請求提出反請求的，仲裁庭應當終止仲裁程序。
申請人經(jīng)書面通知，無正當理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。
第三十二條 被申請人就申請人的仲裁請求提出反請求的，應當說明反請求事項及其所依據(jù)的事實和理由，并附具有關證明材料。
被申請人在仲裁庭組成前提出反請求的，由仲裁委員會決定是否受理；在仲裁庭組成后提出反請求的，由仲裁庭決定是否受理。
仲裁委員會或者仲裁庭決定受理反請求的，應當自收到反請求之日起五個工作日內(nèi)將反請求申請書副本送達申請人。申請人應當在收到反請求申請書副本后十個工作日內(nèi)提交反請求答辯書，不答辯的不影響仲裁程序的進行。仲裁庭應當將被申請人的反請求與申請人的請求合并審理。
仲裁委員會或者仲裁庭決定不予受理反請求的，應當書面通知被申請人，并說明理由。
第三十三條 仲裁庭組成前申請人變更仲裁請求或者被申請人變更反請求的，由仲裁委員會作出是否準許的決定；仲裁庭組成后變更請求或者反請求的，由仲裁庭作出是否準許的決定。
第四章 開 庭
第三十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應當開庭進行。開庭應當公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及當事人約定不公開的除外。
開庭可以在糾紛涉及的土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村進行，也可以在仲裁委員會所在地進行。當事人雙方要求在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開庭的，應當在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開庭。
第三十五條 仲裁庭應當在開庭五個工作日前將開庭時間、地點通知當事人、第三人和其他仲裁參與人。
當事人請求變更開庭時間和地點的，應當在開庭三個工作日前向仲裁庭提出，并說明理由。仲裁庭決定變更的，通知雙方當事人、第三人和其他仲裁參與人；決定不變更的，通知提出變更請求的當事人。
第三十六條 公開開庭的，應當將開庭時間、地點等信息予以公告。
申請旁聽的公民，經(jīng)仲裁庭審查后可以旁聽。
第三十七條 被申請人經(jīng)書面通知，無正當理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，仲裁庭可以缺席裁決。
被申請人提出反請求，申請人經(jīng)書面通知，無正當理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，仲裁庭可以就反請求缺席裁決。
第三十八條 開庭前，仲裁庭應當查明當事人、第三人、代理人和其他仲裁參與人是否到庭，并逐一核對身份。
開庭由首席仲裁員或者獨任仲裁員宣布。首席仲裁員或者獨任仲裁員應當宣布案由，宣讀仲裁庭組成人員名單、仲裁庭紀律、當事人權利和義務，詢問當事人是否申請仲裁員回避。
第三十九條 仲裁庭應當保障雙方當事人平等陳述的機會，組織當事人、第三人、代理人陳述事實、意見、理由。
第四十條 當事人、第三人應當提供證據(jù)，對其主張加以證明。
與糾紛有關的證據(jù)由作為當事人一方的發(fā)包方等掌握管理的，該當事人應當在仲裁庭指定的期限內(nèi)提供，逾期不提供的，應當承擔不利后果。
第四十一條 仲裁庭自行調(diào)查收集的證據(jù)，應當在開庭時向雙方當事人出示。
第四十二條 仲裁庭對專門性問題認為需要鑒定的，可以交由當事人約定的鑒定機構鑒定；當事人沒有約定的，由仲裁庭指定的鑒定機構鑒定。
第四十三條 當事人申請證據(jù)保全，應當向仲裁委員會書面提出。仲裁委員會應當自收到申請之日起二個工作日內(nèi)，將申請?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層人民法院。
第四十四條 當事人、第三人申請證人出庭作證的，仲裁庭應當準許，并告知證人的權利義務。
證人不得旁聽案件審理。
第四十五條 證據(jù)應當在開庭時出示，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)不得在公開開庭時出示。
仲裁庭應當組織當事人、第三人交換證據(jù)，相互質(zhì)證。
經(jīng)仲裁庭許可，當事人、第三人可以向證人詢問，證人應當據(jù)實回答。
根據(jù)當事人的請求或者仲裁庭的要求，鑒定機構應當派鑒定人參加開庭。經(jīng)仲裁庭許可，當事人可以向鑒定人提問。
第四十六條 仲裁庭應當保障雙方當事人平等行使辯論權，并對爭議焦點組織辯論。
辯論終結時，首席仲裁員或者獨任仲裁員應當征詢雙方當事人、第三人的最后意見。
第四十七條 對權利義務關系明確的糾紛，當事人可以向仲裁庭書面提出先行裁定申請，請求維持現(xiàn)狀、恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及停止取土、占地等破壞性行為。仲裁庭應當自收到先行裁定申請之日起二個工作日內(nèi)作出決定。
仲裁庭作出先行裁定的，應當制作先行裁定書，并告知先行裁定申請人可以向人民法院申請執(zhí)行，但應當提供相應的擔保。
先行裁定書應當載明先行裁定申請的內(nèi)容、依據(jù)事實和理由、裁定結果和日期，由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會印章。
第四十八條 仲裁庭應當將開庭情況記入筆錄。筆錄由仲裁員、記錄人員、當事人、第三人和其他仲裁參與人簽名、蓋章或者按指印。
當事人、第三人和其他仲裁參與人認為對自己的陳述記錄有遺漏或者差錯的，有權申請補正。仲裁庭不予補正的，應當向申請人說明情況，并記錄該申請。
第四十九條 發(fā)生下列情形之一的，仲裁程序中止：
（一）一方當事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加仲裁的；
（二）一方當事人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；
（三）作為一方當事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；
（四）一方當事人因不可抗拒的事由，不能參加仲裁的；
（五）本案必須以另一案的審理結果為依據(jù)，而另一案尚未審結的；
（六）其他應當中止仲裁程序的情形。
在仲裁庭組成前發(fā)生仲裁中止事由的，由仲裁委員會決定是否中止仲裁；仲裁庭組成后發(fā)生仲裁中止事由的，由仲裁庭決定是否中止仲裁。決定仲裁程序中止的，應當書面通知當事人。
仲裁程序中止的原因消除后，仲裁委員會或者仲裁庭應當在三個工作日內(nèi)作出恢復仲裁程序的決定，并通知當事人和第三人。
第五十條 發(fā)生下列情形之一的，仲裁程序終結：
（一）申請人死亡或者終止，沒有繼承人及權利義務承受人，或者繼承人、權利義務承受人放棄權利的；
（二）被申請人死亡或者終止，沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，也沒有應當承擔義務的人的；
（三）其他應當終結仲裁程序的。
終結仲裁程序的，仲裁委員會應當自發(fā)現(xiàn)終結仲裁程序情形之日起五個工作日內(nèi)書面通知當事人、第三人，并說明理由。
第五章 裁決和送達
第五十一條 仲裁庭應當根據(jù)認定的事實和法律以及國家政策作出裁決，并制作裁決書。
首席仲裁員組織仲裁庭對案件進行評議，裁決依多數(shù)仲裁員意見作出。少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。
仲裁庭不能形成多數(shù)意見時，應當按照首席仲裁員的意見作出裁決。
第五十二條 裁決書應當寫明仲裁請求、爭議事實、裁決理由和依據(jù)、裁決結果、裁決日期，以及當事人不服仲裁裁決的起訴權利和期限。
裁決書由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會印章。
第五十三條 對裁決書中的文字、計算錯誤，或者裁決書中有遺漏的事項，仲裁庭應當及時補正。補正構成裁決書的一部分。
第五十四條 仲裁庭應當自受理仲裁申請之日起六十日內(nèi)作出仲裁裁決。受理日期以受理通知書上記載的日期為準。
案情復雜需要延長的，經(jīng)仲裁委員會主任批準可以延長，但延長期限不得超過三十日。
延長期限的，應當自作出延期決定之日起三個工作日內(nèi)書面通知當事人、第三人。
期限不包括仲裁程序中止、鑒定、當事人在庭外自行和解、補充申請材料和補正裁決的時間。
第五十五條 仲裁委員會應當在裁決作出之日起三個工作日內(nèi)將裁決書送達當事人、第三人。
直接送達的，應當告知當事人、第三人下列事項：
（一）不服仲裁裁決的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力；
（二）一方當事人不履行生效的裁決書所確定義務的，另一方當事人可以向被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地的基層人民法院申請執(zhí)行。
第五十六條 仲裁文書應當直接送達當事人或者其代理人。受送達人是自然人，但本人不在場的，由其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收。
仲裁文書送達后，由受送達人在送達回證上簽名、蓋章或者按指印，受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。
受送達人或者其同住成年家屬拒絕接收仲裁文書的，可以留置送達。送達人應當邀請有關基層組織或者受送達人所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收理由和日期，由送達人、見證人簽名、蓋章或者按指印，將仲裁文書留在受送達人的住所，即視為已經(jīng)送達。
直接送達有困難的，可以郵寄送達。郵寄送達的，以當事人簽收日期為送達日期。
當事人下落不明，或者以前款規(guī)定的送達方式無法送達的，可以公告送達，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為已經(jīng)送達。
第六章 附 則
第五十七條 獨任仲裁可以適用簡易程序。簡易程序的仲裁規(guī)則由仲裁委員會依照本規(guī)則制定。
第五十八條 期間包括法定期間和仲裁庭指定的期間。
期間以日、月、年計算，期間開始日不計算在期間內(nèi)。
期間最后一日是法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日后的第一個工作日為期間的最后一日。
第五十九條 對不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的當事人、第三人，仲裁委員會應當為其提供翻譯。
第六十條 仲裁文書格式由農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局共同制定。
第六十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當事人收取費用，仲裁工作經(jīng)費依法納入財政預算予以保障。
當事人委托代理人、申請鑒定等發(fā)生的費用由當事人負擔。
第六十二條 本規(guī)則自2010年1月1日起施行。
