全國城鎮(zhèn)化工作會議最快5月召開
《華夏時報》記者獲悉，全國城鎮(zhèn)化工作會議最快將會在5月份召開，國務(wù)院總理李克強將主持會議，這也將成為規(guī)格最高的一次城鎮(zhèn)化工作會議。
參與制定城鎮(zhèn)化相關(guān)政策的不具名人士向本報記者透露，《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)過了多次修改，目前整體框架和方向已經(jīng)確定，《規(guī)劃》將在會后正式對外公布。
“《規(guī)劃》不僅提出城市圈戰(zhàn)略布局的構(gòu)想，而且把推進農(nóng)民工的市民化作為當(dāng)前我國推進城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，與之相配套的改革涉及土地、戶籍、社會、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面?！鄙鲜鋈耸糠Q。
城市群戰(zhàn)略布局
本報記者了解到，《規(guī)劃》涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)。
《規(guī)劃》提出，在東部地區(qū)，優(yōu)化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，培育壯大若干城市群。
上述人士告訴記者，《規(guī)劃》還指出，要培育壯大區(qū)域性城市群。具體到目標(biāo)是，到2020年，17個城市群占據(jù)43.3%的全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地，集中48.7%的城鎮(zhèn)人口。
另外，由發(fā)改委牽頭編制的《規(guī)劃》內(nèi)容可能和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》比較接近，都提出構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。
據(jù)了解，《規(guī)劃》還提出，促進各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。發(fā)揮中心城市輻射帶動作用；加快發(fā)展中小城市；有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，位于大城市周邊的中心鎮(zhèn)，要加強與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步發(fā)展為衛(wèi)星城。
同時，要強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)42個綜合交通樞紐：4個直轄市和27個省會城市，再加上大連、秦皇島、唐山、青島、連云港、徐州、寧波、廈門、深圳、湛江、大同。
國家發(fā)改委副主任張曉強在博鰲亞洲論壇上透露，“以點帶線、以線帶面”的思路將在《規(guī)劃》中體現(xiàn)，未來主要通過中心城市的發(fā)展帶動所在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
“未來新型城鎮(zhèn)化將延續(xù)西部大開發(fā)中重視點、線、面的結(jié)合思路，主要通過中心城市發(fā)展帶動所在區(qū)域發(fā)展。”張曉強表示。
推進農(nóng)民工市民化
但目前普遍存在的問題是，由于體制、政策等方面原因，絕大多數(shù)農(nóng)民工還難以在城鎮(zhèn)安家，不能真正融入現(xiàn)代城市生活，處于“兩棲”狀態(tài)，造成諸多經(jīng)濟和社會問題。
上述參與政策制定的人士對記者說，當(dāng)前我國推進城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，就是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，首當(dāng)其沖的是農(nóng)民工的市民化。因此《規(guī)劃》提出，農(nóng)民工市民化的本質(zhì)是要讓進城務(wù)工的農(nóng)民工與輸入地城鎮(zhèn)居民享有同等的權(quán)利和公共服務(wù)。
“要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要增加城市公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、社會保障等公共產(chǎn)品的供給，由此就有一個城市擴容的投資或農(nóng)民工進城落戶的成本問題。”上述人士稱。
長遠(yuǎn)來看，真正實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，就是要把主要精力和工作重點放在城鄉(xiāng)二元福利體制的改革上。
為此，《規(guī)劃》指出，努力推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有平等的勞動就業(yè)、子女教育、社會保險、住房租購、公共衛(wèi)生、計劃生育等基本公共服務(wù)。
本報記者了解到的《規(guī)劃》還提出，要構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進的農(nóng)民工市民化機制。
具體分工是：中央政府負(fù)責(zé)制定推進農(nóng)民工市民化總體方案，統(tǒng)籌制度和政策安排，提出階段性目標(biāo)和任務(wù)；省級政府制定本行政區(qū)域農(nóng)民工市民化實施方案，統(tǒng)籌推進省內(nèi)跨市縣農(nóng)民工市民化，落實省外農(nóng)民工落戶目標(biāo)和基本公共服務(wù)均等化的各項安排；城市政府因地制宜制定農(nóng)民工落戶條件，落實年度落戶目標(biāo)，細(xì)化基本公共服務(wù)項目，提高基本公共服務(wù)水平。
配套的改革措施
與城鎮(zhèn)化改革相配套的，涉及土地、戶籍、社會、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等一系列綜合改革措施也將在《規(guī)劃》中有所體現(xiàn)。
據(jù)上述人士介紹，1986年公布實施的《土地管理法》第47條關(guān)于按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值30倍的規(guī)定，已不適應(yīng)今天的情況，難以保障農(nóng)民的權(quán)益，也不利于節(jié)約集約用地，應(yīng)加快修改。
因此，《規(guī)劃》要求，盡快出臺農(nóng)民集體土地征收補償條例，完善征地補償辦法，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為。
另外，改革財稅金融體制，建立可持續(xù)的公共財政和融資機制；完善基本公共服務(wù)支出分工，適當(dāng)降低城市政府的支出壓力；改革完善稅制，推進房產(chǎn)稅、資源稅、城建稅、營改增等改革，適當(dāng)強化地方政府財權(quán)；完善城市建設(shè)融資服務(wù)體系，建立規(guī)范透明的地方政府債券發(fā)行機制，建立政策性金融專項貸款，運用特許經(jīng)營吸引社會資本等，為城市建設(shè)提供期限長、成本低的融資工具等一系列的配套改革措施，《規(guī)劃》中也將有所涉及。
至于在戶籍制度改革方面，《規(guī)劃》提出要貫徹放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。
