時(shí)間：2013-04-17 10:28:24
來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào) 作者：梁旭日
當(dāng)前,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正在青島展開(kāi)。根據(jù)規(guī)劃,青島計(jì)劃用10到15年時(shí)間,將全市6018個(gè)行政村規(guī)劃整合為1057個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。日前,青島市農(nóng)委主辦了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專家論壇,來(lái)自青島社科院、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位的多位專家,深入探討了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
不能強(qiáng)制農(nóng)民上樓居住
當(dāng)前,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展越來(lái)越受重視。而在各地實(shí)踐中,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)被普遍看做是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)。
“新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體。”青島社科院副研究員柳賓認(rèn)為,在現(xiàn)有條件下,農(nóng)民分散居住,村莊規(guī)模小,缺乏規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng),城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)；而新型農(nóng)村社區(qū)為城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸拓展搭建了平臺(tái)。他介紹,據(jù)測(cè)算,如果在分散的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,平均到每個(gè)農(nóng)民身上的費(fèi)用將是每個(gè)城鎮(zhèn)居民的8到12倍。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),可以通過(guò)人口集聚產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng),降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的成本,讓農(nóng)村社區(qū)居民享受到與城鎮(zhèn)居民大致相同的生活環(huán)境和公共服務(wù)。
盡管多數(shù)專家都表示新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是“大勢(shì)所趨”,但他們同時(shí)指出,這一過(guò)程不能硬性推廣,必須尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益,特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及的土地問(wèn)題十分復(fù)雜,容易引發(fā)各種矛盾,不能強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。
“農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體。”青島社科院研究員李煒說(shuō),在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)動(dòng)員農(nóng)民自愿參與,建不建、怎么建,不能光由地方政府說(shuō)了算,而是要尊重農(nóng)民意愿,設(shè)身處地為農(nóng)民著想。
青島農(nóng)業(yè)大學(xué)教授房桂芝認(rèn)為,與西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)不同,我國(guó)的新型農(nóng)村社區(qū)更多的是由政府主導(dǎo)推動(dòng)的,在現(xiàn)實(shí)中,這往往演變?yōu)橐环N行政指令,忽視了農(nóng)民的主體地位,引發(fā)農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不買賬、認(rèn)同感和參與度低的尷尬。因此,政府必須轉(zhuǎn)換觀念,由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)換到政府引導(dǎo)。
最終實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”
新型農(nóng)村社區(qū)是以城鎮(zhèn)化的理念改造農(nóng)村,以公共服務(wù)均等化覆蓋農(nóng)村,以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村,讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生活方式和生產(chǎn)方式的改變,從而做到上樓不失地,打工不離家,就地城鎮(zhèn)化。
柳賓認(rèn)為,城鎮(zhèn)化就是要在產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變,而不是簡(jiǎn)單的城市面積擴(kuò)張和非農(nóng)人口比例的增加。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看,能否從“物的城鎮(zhèn)化”過(guò)渡到“人的城鎮(zhèn)化”,已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素之一。
柳賓說(shuō),城鎮(zhèn)化的核心要義就是人的城鎮(zhèn)化,即從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力享有充分的就業(yè)和完全的市民權(quán)益。但是,長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),已經(jīng)成為人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制度壁壘。人的城鎮(zhèn)化的滯后,一方面,表現(xiàn)為許多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民雖然有固定工作和固定收入,已經(jīng)成為實(shí)際意義上的“城鎮(zhèn)居民”,但因戶籍限制,卻沒(méi)能享受到與城鎮(zhèn)居民同等的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的待遇,事實(shí)上是被排除在市民群體之外,有的學(xué)者把這種城鎮(zhèn)化稱作“半城鎮(zhèn)化”或“淺城鎮(zhèn)化”；另一方面,還表現(xiàn)為部分農(nóng)村在城鎮(zhèn)化中“被城鎮(zhèn)化”,土地被征用后,當(dāng)?shù)厝说纳矸蓦m然已經(jīng)從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,但他們的生產(chǎn)生活方式、思想觀念等并沒(méi)有完成向市民的轉(zhuǎn)變,相應(yīng)的社會(huì)保障等方方面面的問(wèn)題也被一再擱置,從而出現(xiàn)了一個(gè)“偽城鎮(zhèn)化”的“扛鋤頭的市民”群體。
切忌千篇一律
針對(duì)農(nóng)村的不同情況,青島將新型農(nóng)村社區(qū)分為城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能區(qū)整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中心村融合型等多種類型,同步規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
對(duì)此,青島市委黨校教授劉文儉頗為認(rèn)同。他認(rèn)為,新型社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),要因地制宜,分類規(guī)劃建設(shè),不搞一刀切。社區(qū)建設(shè)規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等要根據(jù)其區(qū)位條件、已有基礎(chǔ)、資源狀況等因素,宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商。新型社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模要適中,既要發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng),降低建設(shè)成本,又要有利于社區(qū)管理、符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和要求。
青島社科院研究員劉志揚(yáng)則指出,特色化建設(shè)決定著新型農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向,在實(shí)踐中,應(yīng)形成多元化、個(gè)性化的社區(qū)特色,防止社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)千村一面、千篇一律的“臉譜化”問(wèn)題。
李煒同樣認(rèn)為,在建設(shè)社區(qū)時(shí),應(yīng)注意“宜地”“宜居”:要體現(xiàn)地域特色,凸顯田園風(fēng)光；同時(shí),注重對(duì)歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化的保護(hù),傳承農(nóng)村文明。
李煒還特別指出規(guī)劃引領(lǐng)的重要性。他認(rèn)為,應(yīng)該結(jié)合城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)(街道)區(qū)劃調(diào)整,完善新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一。
