時(shí)間：2013-04-10 12:30:03
來源：人民政協(xié)報(bào)
民以食為天。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地面積絕對(duì)數(shù)在不斷減少，糧食安全、食品安全問題日益突出。濕地、森林、水源等自然生態(tài)環(huán)境不斷惡化，制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議期間，農(nóng)業(yè)水利類提案共收到425件，提案關(guān)注的問題主要有:土地管理、糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村飲水安全和水資源管理保護(hù)等。
◆◆◆保障糧食安全
隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)，農(nóng)村人口在不斷減少，一部分村莊空心化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)亟須規(guī)范管理，大量失地農(nóng)民的生活難以得到保障。提案建議，建立農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)GDP、全社會(huì)科技投入、政府投入掛鉤聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。建議建立農(nóng)村土地信息管理平臺(tái)，規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)市場，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。完善農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等社會(huì)保障機(jī)制，保障失地農(nóng)民基本生活。
近年來食品安全問題日益引起社會(huì)關(guān)注，提案特別建議加強(qiáng)糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全。2012年我國糧食進(jìn)口突破7000萬噸，創(chuàng)歷史新高，糧食自給率連年下降。提案建議，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高對(duì)產(chǎn)糧大省的轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金額度，完善糧食“直補(bǔ)”和農(nóng)資綜合“互補(bǔ)”。支持糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)、規(guī)模化糧食生產(chǎn)、耕地質(zhì)量養(yǎng)護(hù)、優(yōu)良品種繁育等工作，提高單產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。建立統(tǒng)一的工作及合作平臺(tái)，在農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理、質(zhì)量安全檢測、農(nóng)資市場監(jiān)管等方面形成合力，促進(jìn)環(huán)境檢測、農(nóng)藥等投入品監(jiān)管、生產(chǎn)記錄管理、農(nóng)產(chǎn)品流通與銷售管理各環(huán)節(jié)緊密銜接，建立從產(chǎn)地到貨架的質(zhì)量可控、可追溯體系。
◆◆◆發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)
森林是地球的肺，而濕地是地球的腎。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，森林、濕地、草場不斷遭受破壞，土地荒漠化、水土流失嚴(yán)重，我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。提案建議:加快推進(jìn)濕地保護(hù)立法進(jìn)程，制定濕地開發(fā)利用的方針、原則和規(guī)范，明確部門管理權(quán)限及分工，規(guī)定管理程序、違法行為處理方法和程序等。大力推進(jìn)以植被建設(shè)為核心的生態(tài)工程，繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程，加快以坡改梯為重點(diǎn)的土地整治和小流域綜合治理，全面啟動(dòng)石漠化綜合治理工程，提高石漠化地區(qū)的自然修復(fù)能力。
關(guān)于發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，提案建議:設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，推廣林下種、養(yǎng)殖，合理種植果樹等經(jīng)濟(jì)林木，打造苗木培育、木材加工、生物質(zhì)能源等碳匯林產(chǎn)業(yè)鏈，增加林農(nóng)收入。建議將森林旅游作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，加快制定森林旅游規(guī)劃等相關(guān)政策措施，開展森林旅游實(shí)驗(yàn)示范試點(diǎn)，積極探索有效加快森林旅游發(fā)展的方式與模式。建議全面提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由平均每年每畝10元提高到25元，并建立公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，逐步縮小公益林經(jīng)營與商品林經(jīng)營的收益差距。
◆◆◆確保飲水安全
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的增長，中國水資源總量不斷在下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年全國水源總量為27855億立方米，而2004年就降到24130億立方米。另外，中國水污染也日趨嚴(yán)重，每年約有1/3的工業(yè)廢水和90％以上的生活污水未經(jīng)處理就排入水域，全國有監(jiān)測的1200多條河流中，目前850多條受到污染。關(guān)于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提案建議:健全以政府為主的投入機(jī)制，創(chuàng)新水利建設(shè)投融資方式，提高水利工程征地和移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建議恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，進(jìn)一步健全基層水利服務(wù)組織體系。發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作用，健全“政府引導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、農(nóng)戶參與”的建管機(jī)制，確保農(nóng)田水利設(shè)施長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
近來多地報(bào)道地下水污染，農(nóng)村飲水安全面臨威脅。提案建議:統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村飲水安全工程中央投資比例和人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村水廠消毒防疫處理設(shè)施和工藝，加快農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)，將農(nóng)村飲水安全工作納入法制管理軌道。強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，做好生活垃圾和工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源污染等防治工作。建議全面實(shí)行用水總量控制、效率控制和水功能區(qū)納污總量控制。將水資源作為國家戰(zhàn)略資源進(jìn)行管理保護(hù)，強(qiáng)化水庫水電站的統(tǒng)一調(diào)度，加快高效節(jié)水灌區(qū)建設(shè)和節(jié)水設(shè)備推廣，合理調(diào)節(jié)水價(jià)。建議加快南水北調(diào)中線工程建設(shè)，強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，做好南水北調(diào)移民安置補(bǔ)償和后期扶持工作，加強(qiáng)南水北調(diào)東線工程航運(yùn)管理和污染防治。(政緹)
