城鎮(zhèn)化要防“底特律化”
時(shí)間：2013-04-01 19:26:37
來源：觀點(diǎn)中國 作者：簡新華
底特律盛極而衰、曼徹斯特盛而不衰、魯爾“化腐朽為神奇”的悲喜故事告訴我們，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，避免“產(chǎn)業(yè)空洞化”，不能把城鎮(zhèn)化搞成“房地產(chǎn)化”。
如何實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，是中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量必須關(guān)注的問題。最近美國汽車名城底特律“樓市崩盤”的新聞引起廣泛關(guān)注。底特律衰敗的原因究竟是什么？它對中國的城鎮(zhèn)化有什么啟示呢？
導(dǎo)致底特律衰敗的因素是復(fù)雜多樣的，但主要原因還是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，當(dāng)支柱產(chǎn)業(yè)——汽車產(chǎn)業(yè)地位下降后又沒有形成新型的接替產(chǎn)業(yè)。因?yàn)?，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城市的發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，否則就是唱“空城計(jì)”。除少數(shù)作為政治中心的城市外，一般來說，城市如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城市經(jīng)濟(jì)就不能發(fā)展，就不易提供必要的就業(yè)機(jī)會(huì)，難以聚集人力物力財(cái)力，無法增加收入和投資。
而產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展受到自然、人口、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素制約，這些因素不斷變化，因此城市的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不是一成不變的。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、社會(huì)需求的變化，傳統(tǒng)制造業(yè)可能會(huì)成為“夕陽產(chǎn)業(yè)”衰敗甚至消亡，新興的“朝陽產(chǎn)業(yè)”會(huì)不斷出現(xiàn)。比如，依靠煤炭、石油、鐵礦等資源開采而形成的城市，隨著資源開采完畢，會(huì)變成資源枯竭型城市，如果沒有新興產(chǎn)業(yè)的及時(shí)形成和接替，城市支柱產(chǎn)業(yè)的衰退必然導(dǎo)致城市衰敗。這就是世界上許多原來興旺繁榮的資源型城市后來變成“鬼城”的原因。
但世界上也有很多像底特律這樣以傳統(tǒng)制造業(yè)為支撐發(fā)展起來的城市，并沒有走向衰敗，不少至今還保持繁榮。最具典型意義的有英國的曼徹斯特和德國的魯爾地區(qū)。曼徹斯特是英國工業(yè)革命時(shí)興起的城市，曾經(jīng)是世界棉紡織工業(yè)發(fā)祥地、英國最大紡織工業(yè)中心。隨著英國紡織工業(yè)衰退，曼徹斯特也經(jīng)歷過痛苦掙扎，由于及時(shí)著力進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，如今曼徹斯特發(fā)展成“以金融、教育、旅游、商業(yè)、制造業(yè)為特色的繁華不夜城”。德國魯爾地區(qū)從19世紀(jì)后半葉起是煤炭鋼鐵重工業(yè)基地，20世紀(jì)60年代也面臨衰落處境，德國人沒有采取大拆大建、另起爐灶的做法，而是將廢棄無用的廠礦設(shè)施改造成為文化、旅游產(chǎn)業(yè)的新景觀，使魯爾地區(qū)重新煥發(fā)青春。
底特律盛極而衰、曼徹斯特盛而不衰、魯爾“化腐朽為神奇”的悲喜故事告訴我們，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，避免“產(chǎn)業(yè)空洞化”，不能把城鎮(zhèn)化搞成“房地產(chǎn)化”。尤其是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、主要依靠資源開發(fā)的城市，更要及時(shí)培育接替產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。只有這樣，我們的城市才能長盛不衰、城鎮(zhèn)化才能健康持續(xù)發(fā)展。
