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2024年11月22日
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大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)
國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng) 馬凱
黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了部署。《決定》強(qiáng)調(diào)要大興艱苦奮斗之風(fēng)，要求黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約，把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)把《決定》的要求落到實(shí)處。
一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的重要性
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。近年來(lái)，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示和指示，要求黨政機(jī)關(guān)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮模范帶頭作用。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，取得了成效。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，與加強(qiáng)黨的建設(shè)和政府自身建設(shè)的需要，與人民群眾的期待還有差距。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)務(wù)必從政治和全局高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的重要意義。
建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的迫切任務(wù)。勤儉節(jié)約、艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么水平，這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)都不能丟。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和各方面條件的逐步改善，一些機(jī)關(guān)出現(xiàn)了奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。有的講排場(chǎng)、比闊氣，公款消費(fèi)大手大腳；有的樓堂館所建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平反差較大；有的超標(biāo)超量配備使用公務(wù)用車(chē)，違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”。這些行為不僅背離了我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且助長(zhǎng)了奢侈享樂(lè)之風(fēng)，腐蝕了黨員干部的服務(wù)意識(shí)和進(jìn)取意志，影響很壞，危害很大，群眾反映強(qiáng)烈。如果這些問(wèn)題不能得到解決，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響政府的公信力和執(zhí)行力。因此，我們必須把節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，采取有力措施，不斷抓出成效。
建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需要。2008年下半年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)并實(shí)施了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃及相關(guān)政策措施，在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。我們既要看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極變化和有利條件，又要充分估計(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)，各方面增加支出的壓力很大，財(cái)政增收節(jié)支的任務(wù)很重。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須帶頭厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，把有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。特別是黨政機(jī)關(guān)帶頭勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，具有很強(qiáng)的示范和引導(dǎo)作用，能夠更好地凝聚民心士氣，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾，形成全社會(huì)共克時(shí)艱的合力。即使這個(gè)困難階段完全過(guò)去了，財(cái)政收支壓力減輕了，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)也必須繼續(xù)精打細(xì)算、勤儉節(jié)約，把好的做法堅(jiān)持下去。
建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的必然要求。多年來(lái)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)能源資源過(guò)度消耗、利用效率不高，人口、資源、環(huán)境制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力日益凸顯。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是緩解能源資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是履行應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際承諾的重要舉措，必須廣泛動(dòng)員，大力推進(jìn)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)作為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的組織者和推動(dòng)者，尤其要起帶頭作用。一方面，黨政機(jī)關(guān)本身是能源資源消耗大戶(hù)，節(jié)約潛力大；另一方面，黨政機(jī)關(guān)帶頭節(jié)約，有利于帶動(dòng)全社會(huì)改變生產(chǎn)、消費(fèi)方式，形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚，對(duì)加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)具有特別重要的意義。
二、突出抓好建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作
嚴(yán)格控制辦公用房建設(shè)。在2009年3月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，“從現(xiàn)在起到2010年底，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得新建辦公樓，不得建設(shè)培訓(xùn)中心、賓館、招待所等樓堂館所。已批準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)的，要執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)建造和裝修住房。各級(jí)機(jī)關(guān)都不得借擴(kuò)大內(nèi)需之名，行大興土木之實(shí)。”對(duì)此，各地區(qū)、各部門(mén)必須不折不扣地貫徹落實(shí)。要嚴(yán)格項(xiàng)目審批，一律不再批準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)新建、改擴(kuò)建具有接待功能的建設(shè)項(xiàng)目。新增辦公用房需求首先從存量房產(chǎn)中調(diào)劑解決。要從嚴(yán)控制機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照莊重、樸素、實(shí)用、節(jié)約的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，集約用地，有條件的要實(shí)行集中辦公，共享附屬用房、設(shè)施設(shè)備等資源。要完善建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，堅(jiān)決防止違規(guī)建設(shè)和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公用房。
切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理。長(zhǎng)期以來(lái)，公務(wù)用車(chē)運(yùn)行成本遠(yuǎn)高于社會(huì)車(chē)輛，浪費(fèi)嚴(yán)重，一些基層黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重，一直成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)此務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理，積極探索改革。要強(qiáng)化公務(wù)用車(chē)編制管理，嚴(yán)格按編制配備公務(wù)用車(chē)，有效控制公務(wù)用車(chē)規(guī)模。探索實(shí)行公務(wù)用車(chē)標(biāo)識(shí)制度，強(qiáng)化公務(wù)用車(chē)使用監(jiān)督。根據(jù)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)價(jià)格變化情況，及時(shí)調(diào)整公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低購(gòu)置費(fèi)用。要加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)改革研究，深入總結(jié)一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革。
從嚴(yán)控制公務(wù)消費(fèi)支出。黨政機(jī)關(guān)的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等公務(wù)消費(fèi)開(kāi)支很大。各地區(qū)、各部門(mén)必須切實(shí)落實(shí)中央要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，確保控制公務(wù)消費(fèi)支出取得新成效。要強(qiáng)化會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算控制，嚴(yán)格界定公務(wù)消費(fèi)范圍，認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出的審批，加強(qiáng)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)審核。要推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)改革，強(qiáng)化公務(wù)消費(fèi)監(jiān)督，逐步將公務(wù)消費(fèi)納入政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)的公開(kāi)化和透明化。
努力提高機(jī)關(guān)項(xiàng)目投資效益。機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目存在工程周期長(zhǎng)、造價(jià)高、超概算、超預(yù)算等問(wèn)題，很重要的原因是項(xiàng)目管理粗放、資金管理不嚴(yán)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理，提高資金使用效益。要科學(xué)民主決策，認(rèn)真做好項(xiàng)目建設(shè)前期論證，做到精打細(xì)算。要優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率，縮短建設(shè)周期，減少管理費(fèi)用。要積極推行“代建制”，提高項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化水平。要強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出，提高資金利用效率。要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)有關(guān)法律規(guī)定，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督，推行“陽(yáng)光工程”，預(yù)防腐敗行為。
深入推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能減排。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能減排取得了初步成效，但還有很大潛力可挖。要切實(shí)抓住節(jié)能減排的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取有力措施，進(jìn)一步降低機(jī)關(guān)能耗。一是抓好建筑節(jié)能。加強(qiáng)新建建筑節(jié)能評(píng)審，采用節(jié)能設(shè)計(jì)，推廣應(yīng)用節(jié)能新材料、新產(chǎn)品，鼓勵(lì)使用新能源和可再生能源。積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能診斷和改造，切實(shí)降低建筑能耗。二是抓好節(jié)油節(jié)氣。要帶頭使用小排量、節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)，繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)忮仩t、供暖系統(tǒng)和機(jī)關(guān)食堂灶具的節(jié)能改造。三是抓好節(jié)約用電。推進(jìn)設(shè)施設(shè)備節(jié)電改造，優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計(jì)，推廣應(yīng)用先進(jìn)照明技術(shù)。加強(qiáng)用電設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低耗電量。四是抓好節(jié)水節(jié)材。推廣使用節(jié)水設(shè)備，加強(qiáng)用水設(shè)備日常維護(hù)，杜絕跑冒滴漏。推廣使用節(jié)能環(huán)保型和可再生辦公耗材，積極推進(jìn)無(wú)紙化辦公和辦公廢棄物綜合循環(huán)利用。
三、著力強(qiáng)化建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的制度保障
加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了政府采購(gòu)法、節(jié)約能源法、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等一系列法律法規(guī)，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)也制定了一些規(guī)章制度，為節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)提供了一定的法制保障。但總的看，這方面的法制建設(shè)還不夠完備。要加大工作力度，逐步將節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)納入法制化、規(guī)范化軌道。要加快制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例配套政策，積極推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)條例制定工作。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)變化、財(cái)政收入狀況和政府機(jī)關(guān)實(shí)際需要，制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，完善辦公用房建設(shè)和維修標(biāo)準(zhǔn)，制定機(jī)關(guān)資源消耗定額，確定節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣指標(biāo)，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出和能源資源消耗實(shí)行動(dòng)態(tài)量化管理。
嚴(yán)格機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。這是從源頭上控制行政成本、推進(jìn)厲行節(jié)約的根本手段。要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算管理制度。要針對(duì)不同部門(mén)機(jī)關(guān)特點(diǎn)，分類(lèi)細(xì)化定額，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和針對(duì)性。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，防止超預(yù)算支出。要加強(qiáng)成本核算，推行績(jī)效管理，健全內(nèi)控制度，切實(shí)改變重形式輕實(shí)效、重投入輕效益的做法，提高資金使用效益，避免鋪張浪費(fèi)。
切實(shí)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。經(jīng)過(guò)幾十年的積累，黨政機(jī)關(guān)形成了數(shù)量龐大的資產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)管理，對(duì)于確保國(guó)有資產(chǎn)有效利用、避免損失浪費(fèi)至關(guān)重要。要進(jìn)一步理順資產(chǎn)管理體制，明確資產(chǎn)管理職責(zé)，實(shí)物資產(chǎn)管理要為資產(chǎn)預(yù)算管理提供依據(jù)，資產(chǎn)預(yù)算管理要對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理進(jìn)行約束。要加強(qiáng)資產(chǎn)集中清查、登記工作，規(guī)范購(gòu)置、使用、處置行為，認(rèn)真落實(shí)管理責(zé)任，確保每一件資產(chǎn)都有人管，有人監(jiān)督，防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和流失。要進(jìn)一步創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，針對(duì)行政資產(chǎn)和事業(yè)資產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等不同種類(lèi)性質(zhì)的資產(chǎn)，采取不同的管理模式。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立資產(chǎn)調(diào)劑處置平臺(tái)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。
大力推進(jìn)政府采購(gòu)。這是降低采購(gòu)支出、節(jié)約財(cái)政資金的重要措施。要繼續(xù)落實(shí)好政府集中采購(gòu)制度，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，做到應(yīng)采盡采、依法采購(gòu)。要完善集中采購(gòu)辦法，規(guī)范采購(gòu)流程，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推行“陽(yáng)光采購(gòu)”和電子采購(gòu)，降低采購(gòu)成本。同時(shí)，要發(fā)揮政府集中采購(gòu)在節(jié)能方面的政策引導(dǎo)功能，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品的采購(gòu)種類(lèi)和范圍，從源頭上控制機(jī)關(guān)能源資源消耗。
切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)涉及多個(gè)領(lǐng)域，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)與發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。國(guó)管局要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)工作的推進(jìn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)工作，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行支出特別是工程項(xiàng)目支出跟蹤審計(jì)。要逐步將機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出情況納入政務(wù)信息公開(kāi)范圍，接受機(jī)關(guān)廣大職工和社會(huì)監(jiān)督。要建立節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲制度，把節(jié)約責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人、每個(gè)崗位和日常管理之中。要嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、管理不善造成嚴(yán)重浪費(fèi)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人的責(zé)任。
