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2024年11月24日
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“單純依賴土地增量擴張難以為繼。”國土資源部副部長、城市化委員會副主任胡存智表示，我國城鎮化率保持年均增長1個百分點，新增人口1800萬，按照每新增1個城鎮人口需要209平方米土地計算，今后每年城鎮化僅用地需求就將超過560萬畝“土地資源狀況對此難以支撐，也早已超出《全國土地利用總體規劃綱要》的安排。”
胡存智在3月30日舉行的中國城鎮化高層國際論壇上說，我國城鎮化進程中，土地城鎮化與人口城鎮化速度相差較大，城市用地增長彈性系數已超過合理閾值。因此，應制定“用地極限”規劃，對城鎮化規模進行設定，并加以控制。
胡存智介紹說，近20年來，我國土地城鎮化明顯快于人口城鎮化。從數據看，1990年至2000年，城市建設用地面積擴大90.5%，城鎮人口僅增長52.96%，城市用地增長率與城市人口增長率之比是1.71；2000年至2010年，城市建設用地面積擴大83.41%，城鎮人口僅增長45.12%，城市用地增長率與城市人口增長率之比達1.85，均遠遠高于國際公認的合理閾值1.12。
胡存智表示，應完善土地用途管制制度。加強土地利用總體規劃對城市用地規模的管控作用，嚴禁以城市發展為名擅自修改城市建設用地控制規模。以人均用地適當控制，按照大城市80-100平方米、中等城市90-110平方米、小城市100-120平方米為界限，避免出現大城市無限擴張、中等城市無序發展、小城市無力發展的情況。
胡存智認為，目前大城市爆發式增長，中小城鎮發展比較緩慢，我國城鎮化布局和用地結構不合理。
